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强化政治监督 践行“两个维护”

——我省推进全面从严治党系列报道之二

□本报记者 刘必然 通讯员 詹振卿 谢毅

监督是纪检监察机关第一职责、基本职责,突出政治监督是纪检监察机关强化监督的首要任务。五年来,福建省纪委监委紧扣“两个维护”,坚决扛起职责使命,充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用,突出见人见事见效,持续推进政治监督具体化、常态化,让纪检监察工作成果惠及广大人民群众,为奋力谱写全面建设社会主义现代化国家福建篇章提供了坚强保障。

找准靶心要害,保障党中央决策部署落地落实

10月7日,国庆长假最后一天,莆田、厦门市接连发布新冠疫情通报:3时起,莆田市全域调整为低风险区;21时起,厦门市全域调整为低风险区。喜讯传来,连日来持续奋战在疫情防控监督一线的广大纪检监察干部倍感欣慰。

今年9月,新冠肺炎疫情再度袭击福建。疫情发生后,福建省纪委监委及时部署开展全省疫情防控监督工作,将抓好疫情防控监督工作作为头等大事,启动快速响应机制,分区分级线上线下跟进监督、精准监督。各级纪检监察机关和干部闻令而动,下沉一线,紧盯重点,联动开展监督,督促各项防控措施落实落细落到位。

疫情防控事关人民群众生命安全和身体健康,事关经济社会发展大局。按照党中央统一部署,福建省纪委监委因势而谋、应势而动、顺势而为,强化政治监督,把“两个维护”落实到具体行动上。

2020年疫情发生之初,省纪委监委第一时间下发通知,要求全省纪检监察机关严守监督职责,直插基层,督导防控工作。随着国内疫情逐渐好转,各地把监督重点转向外防输入、内防反弹和扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务等。在疫情防控常态化形势下,又把监督的重点调整为常态化精准防控和局部应急处置有机结合、外防输入、“人”“物”同防等方面。省纪委监委班子成员分头带队,共开展三轮监督及“回头看”,向省委提交3份专题报告,提出16条意见建议。

党中央重大决策部署到哪里,监督检查就跟进到哪里。福建省纪委监委聚焦监督重点,围绕生态环境保护、文化遗产保护、乡村振兴、粮食安全等重点,推动党中央重大决策部署落到实处。

“几年前,这里还是一个个裸露的矿坑。”走进漳浦县赤土乡浯源村水磨岭自然村,翠绿的茶垄随着高低起伏的山势绵延开来,茶农脸上满是喜悦。漳浦县纪委监委负责人介绍,近年来全县纪检监察机关聚焦中央环保督察反馈问题整改,督促相关职能部门关停取缔一批无证矿山和非法洗砂场,开展复垦复绿,引导群众利用废弃矿区引种油茶、余甘等经济作物,实现了经济效益、社会效益、生态效益的“共赢”。目前,水磨岭自然村种植面积已达500余亩,预计可实现年收益120多万元。

福建是习近平生态文明思想的重要孕育地和践行地。五年来,全省纪检监察机关深入贯彻落实习近平生态文明思想,贯通衔接纪律监督、监察监督、巡视巡察监督、派驻监督,坚持室、组、地协作配合,对生态环保领域失职失责问题进行严肃查处、追责问责。围绕贯彻落实今年3月习近平总书记来闽考察重要讲话精神,省纪委监委将生态文明建设、茶产业发展等列为第一季度政治监督重点,统筹开展监督,共发现89个问题、提出45条意见建议,监督、整改情况报告省委,以强监督促强监管,让八闽大地山清水秀产业优。

紧盯“关键少数”,督促发挥“头雁效应”

8月26日,市县换届之年的首个全省县(市、区)党政正职培训班在省委党校开班。省委书记尹力出席开班式并讲话,强调“要以党的政治建设为统领,推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸”“要永葆政治本色,强化廉洁自律”。省委常委、省纪委书记、省监委主任李仰哲围绕守住底线、不踩红线、不碰高压线,作了一堂专题辅导报告,告诫“一把手”当好“领头雁”,管住自己、带好队伍,做政治上的明白人。

“一把手”被赋予了重要权力,担负着管党治党重要责任。强化政治监督,必须紧盯“一把手”等“关键少数”,一级抓一级,层层抓落实。

五年来,福建省纪委监委不断探索“一把手”监督和同级监督的有效举措,督促“关键少数”带头做到“两个维护”,发挥“头雁效应”。

建立重点监督对象清单是省纪委监委强化“关键少数”监督的一个有力举措。省纪委监委领导班子成员分工挂钩,逐一列出重点监督对象,通过参加会议、谈心谈话、处置问题线索等方式,强化对下一级“关键少数”的监督。

五年来,省纪委监委共立案审查违反政治纪律行为案件48件、处分53人,其中厅级39人、处级13人;处分“一把手”138人。

在紧盯“关键少数”的同时,福建省纪委监委注重贯通运用监督力量,抓好责任压力传导,推动实现管住“绝大多数”。

协助省委制定出台述责述廉工作意见、落深落细落实全面从严治党主体责任意见等制度;建立问题摸排、实地检查、约谈反馈、整改落实检查工作机制……五年来,省纪委监委认真履行协助职责,持续压紧压实各级党委(党组)管党治党政治责任和书记第一责任人责任,并推动责任层层传导、任务层层落实。

巡视巡察本质上是政治监督,是传导政治责任压力的又一重要抓手。福建省坚持目标导向和问题导向,紧盯权力和责任,制定政治巡视监督重点及突出问题表现清单,建立健全巡视巡察联动机制,探索发现问题、整改落实、成果运用、信息共享、力量配置等方面联动的途径和方式,深入查找“关键少数”履职用权、党委(党组)履行管党治党责任等方面的问题,推动责任向下传导、政治生态持续向好。据统计,十届省委巡视共发现问题9345个,移交领导干部问题线索8147条,据此严肃查处了黄建平、张镇城、武勇、何德发等厅处级领导干部违纪违法案件。

创新监督方式,形成常态、做到常在

突出政治监督,关键在“精准”。福建省纪委监委坚定履行“两个维护”政治责任,统筹用好监督方式,探索创新监督机制,以有力有效的监督,保障党中央政令畅通、重要决策部署落地生根。

“是否有建立突发事件应急机制?文化遗产保护安全责任制是如何落实的?”近日,武夷山市纪委监委专项督查组来到兴田镇闽越王城宫殿遗址,实地督查遗产保护情况。与此同时,武夷山市纪委监委督促当地文旅、住建、自然资源等职能部门发挥职能作用,推动责任主体切实扛起文化遗产保护政治责任。

这是福建省纪检监察机关深化运用“1+X”监督机制,合力推进文化遗产保护的一个缩影。

近年来,福建省纪委监委着眼于提升监督质效,积极探索实践“1+X”监督机制,将纪检监察机关专责监督与职能部门职能监督贯通起来,把“抓本级”与“带系统”结合起来,有效增强了监督合力。

“室组”联动监督机制,是福建省纪委监委探索推进政治监督具体化、常态化的又一有效尝试。该机制充分整合省纪委监委监督检查部门和派驻纪检监察组的力量和优势,由监督检查部门居中协调、指导把关,派驻纪检监察组主动作为、协同配合,同向发力、精准监督,实现了“1+1>2”的监督效果。

除此之外,省纪委监委还积极借助大数据,提升监督的精准性,督促推动省财政厅牵头建立贯通省市县乡村五级的扶贫资金在线监管系统,让每一笔扶贫资金在监督的“阳光”下精准可查、依规使用。截至今年10月,该平台已把监管范围由扶贫资金扩大到乡村振兴(扶贫惠民)资金,实现对40项超310亿元资金的全流程监管,直接受益对象780多万人。

“政治监督是具体的、实践的,既要全面覆盖,也要突出重点、找准落点。”福建省纪委监委负责人表示,将继续守住政治监督根本定位,持续探索完善监督机制、统筹用好监督方式,以高质量监督推进高质量发展。

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