闽侯县侯官村有座城隍庙，现在被外界所熟知，该村在唐代曾是侯官县治所在地，历时150余年。但福州还有一个村，也有座城隍庙，其县治存在时间历时宋元明三代500余年，这就是与侯官村一江之隔的福州市仓山区淮安村，古怀安县治所在地。
侯官村现已是历史文化名村，而比较遗憾的是，因上个世纪90年代的房产地开发，淮安古村已不存在，只留下三座古庙供后人凭吊。淮安城隍庙依附于三座古庙之中的麻府三相公祖殿，令人感到奇怪的是，在三相公庙正门上有“提统抚”三个大字，这三个字的含义究竟是什么，一直是众说纷纭。依笔者来看，此三个字委婉表达怀安县治被裁后，直接利益受损者的哀怨。
明万历八年（1580年），福建巡抚庞尚鹏重提许天赐建议，奏并怀安县入侯官县，县令以下俱革职，得到明廷批准。此时怀安被裁的直接原因，与两事相关，一是明万历六年（1578年）五月，洪水冲击了侯官和怀安县，庄稼损失八成，秋天又遇大旱；二是万历初年，怀安县在丈量田亩之时发生弄虚作假的事件。裁怀安入侯官，县令以下俱革职，则是对胥吏贪腐的惩治。
怀安县在明代被裁并后，原来的县城逐步转化为一个村，即怀安村，民国初年改称淮安村。淮安三相公庙建在紧邻闽江分水岭的山边，面对三江分流，景色壮观。庙现存主体建筑是清代中期的，现有修复，分右中左三厢，门头题额分别为“城隍庙”“麻府三相公祖殿”“天医院”。城隍庙、天医院应当是怀安村作为县治留下的公共建筑遗产。在“麻府三相公祖殿”题额下面还有“提统抚”三个大字石刻匾额。麻府三相公是指庙内主神麻姓三兄弟，但“提统抚”三个字是什么含义？让人难以解释。
由于该庙扼守闽江入福州分水口，地理位置重要，在民国初年就被地方军队征用，在新中国成立初期，又被部队征用，后又做淮安村仓库，一直到上个世纪80年代才回归村民管理，也导致淮安村民说不清该庙的历史。
有人望文生义，认为“提统抚”是提台、统制、抚台三官职。提台是对提督的敬称，统制是统辖军队的将领，抚台是对巡抚的敬称。庙内三相公就是提台、统制、抚台三位麻姓高官。然而，福州历史上并没有麻姓提台、抚台级别的高官，这种解释显然是不对的。
普查地方志，发现清代道光年间郭伯苍编著《乌石山志》对淮安三相公庙有记载。志文记叙福州城胥役有拜怀安麻三相公庙的习俗，麻三相公是元代怀安土神，胥役拜麻三相公的目的是祈求新任主官宽待下属，其办法是将新主官的姓名与年庚写在焰口纸中，然后在道士的主持下焚烧。但该办法并不灵验。清嘉庆间，李殿图（1738—1812年）先后升任福建按察使、布政使，胥吏烧了千车焰口纸，结果李殿图约束胥吏益加严刻，引为民间笑谈。从这则轶闻来看，明清时期福州府县新任主官对下属胥吏普遍要求严格，以防贪腐，这也许是怀安县被裁撤留下的官场教训，这也为“提统抚”三字含义提供了解释路径。
明清时期，县级政府的机构设置也效仿中央的六部机构，设置了吏户礼兵刑工六房，六房吏员通称胥吏，就是具体办事人员。六房由县丞、主簿、典史分别主管，其中县丞、主簿是知县的两个助手官员，县丞为正八品，主簿为正九品，通常也是举人出身。县丞是县级政权中的副职，相当于现代的副县长，分管财政与司法。主簿是县级政权中的文官，主要负责管理县政府的文书档案和机要文件。典史是县级政权中的武官，主要负责维护县域的社会治安秩序。
明代胥吏晋升为官员的比例极少，即使晋升为官，最高只有七品。明代县级胥吏有数十人，还有数百名差役。吏役主要收入来源是“常例钱”，即巧立名目所得的“孝敬”，百姓让吏役帮忙办事，每做一件事都有相应的“常例”。明清时期吏役贪腐问题非常严重，虽然不是官，但也是一个肥缺，他们会利用当差机会，敲诈勒索当事人，无所不用其极。
古代的县令就是一方诸侯，拥有绝对权威，但县治若在府城或省城，顶头上司就在身边，有利也有弊。有利的一面是，县官与胥吏可以更方便结交上层官僚权贵、更多的缙绅富商，有利于“升官发财”；不利的一面是，省府级官员经常把接待类的任务派给县官，而他们为了升迁，也不得不迎合上级官员，甚至没有时间处理自己的本职工作。因三县共治一城而引发被裁的命运，这是明朝初年怀安县官员绝对没有料到的。
明正德四年（1509年），怀安县在县丞、主簿两官职被减设后，县治仍保留。没有丞簿两主官，六房胥吏都靠典史一人管束，典史的工作压力很大，至万历八年（1580年）怀安县正式裁并，怀安县官吏在惶恐中度过了71年，这对每任县官与胥役来说，都是人生折磨。但最终的结果却是县令以下官吏全部革职，没有得到重新安置，怀安县胥吏受到的打击最大。怀安县治被裁，对于福州普通老百姓来说，是重大利好的举措，但对福州官场来说，则是一场大地震，很多人失去当吏役的机会，损失不可估量。
麻三相公庙也许就是明代万历年间怀安县被革职的胥吏集资修建的。麻府三相公也许就是元代怀安县优秀胥吏，以麻三相公为例来说，胥吏也有好人，被当作境社神明来崇拜，他们的道德品质值得信赖。淮安麻三相公庙“提统抚”三个字，不应指官职，应当是“提醒，统一抚慰”的意义，具体可能有两层含义：一是提醒福建巡抚在裁怀安县治时，不应当将胥役统一解职，即使被解职，也需要给予抚慰或安抚；二是提醒新任主官对下属胥吏宽厚为本，以激发胥吏工作的积极性。
怀安县治被裁后，过去独立的城隍庙、天医院失去官方维护，不得不依附到麻三相公庙中。怀安县城也因县治取消而失去往日的繁华，沦落为福州城郊一座普通的村落，只有麻府三相公祖殿在提醒人们，这里曾是拥有500多年历史的怀安县治所在地。
（作者单位：福州大学社会学系）