随着我国用工模式日趋多样化，非典型劳动关系“临时工”的数量近年来持续增长。住闽全国政协委员、厦门海事法院院长夏先鹏指出，非典型劳动关系在现实生活中存在由于未缴纳工伤保险，一旦发生事故将面临巨额赔偿金问题，易引起一系列社会矛盾纠纷，同时也使企业担心用工风险，不敢雇佣零工，以致经营规模无法扩大。

夏先鹏建议，要让工伤保险的社会保障功能覆盖所有劳动者，从而进一步促进稳就业、稳增长，推进实现高质量发展，可以重点在以下几个方面进行制度设计。一是由国家人力资源和社会保障部牵头，会同相关职能部门，在充分调研的基础上，出台相关的政策文件，必要时修改相应法规规章，进一步拓展我国工伤保险覆盖范围，让工伤保险的社会保障功能覆盖所有劳动者。二是允许灵活便捷缴交工伤保险，不以必须同时缴交其他种类的社会保险为前提，探索工伤保险独立缴交的操作可行性。三是鼓励商业保险公司推出低保费、包含企业社会责任成分的补充性工伤保险，国家以政策扶持、财政补贴的方式，鼓励用人单位或劳动者购买。