在厦门市湖里区，老工业基地变身创新创业热土，这背后，是不断营造一流营商环境，建设近悦远来的“两高两化”中心城区的努力探索。

近日，《中共中央 国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》发布，从七个方面提出31条具体举措，促进民营经济做大做优做强。

“《意见》提出，要强化民营经济发展法治保障，着力推动民营经济实现高质量发展，当前，我们正在积极开展企业合规本土化探索，为赋能法治化营商环境提供有益‘特区样本’。” 湖里区检察院党组书记、检察长、区企业合规建设工作领导小组副组长李才利介绍说，促进民营经济发展，民营企业和民营企业家筑牢依法合规经营底线是关键一环。2022年4月，湖里区试水企业合规治理体系，区域协同依法平等保护各类市场主体合法权益，推进企业合规刑事诉讼全流程适用，营造规范文明宽松有序的执法生态，激发企业加强合规建设的积极性。

最新的消息是，湖里区连续四年蝉联市对区营商环境考核第一。

从“九龙治水”到“攥指成拳”

机制引领执法嬗变

企业合规，关系社会和谐，关系高质量发展。去年以来，厦门市委、市政府多次强调“进一步营造安商惠企法治化营商环境”，企业合规更是一个高频词汇。如何做好合规这篇大文章，俨然成为湖里区必须回答好的重大课题。

企业合规，为何称之为“硬骨头”工作？湖里区检察院党组副书记、副检察长吴筱云告诉记者，合规建设涉及企业的经营、纳税、环保等诸多方面，单靠检察机关一家的力量，很难对涉案企业出具周密详尽的合规考察方案。在争取相关职能部门支持时，却又因难以找到合适的法律依据而在采取行政激励措施上推进不力。

“九龙”治水，“龙头”当先。作为企业合规建设的牵头单位，湖里区检察院发挥职能作用，多次联合20个涉及企业监管和服务的党委、政府、司法部门召开企业合规主题研讨会，听取专家学者和社会各界的意见建议，反复沟通解答，消弭分歧、凝聚共识，统筹推进企业合规问题的理论研究和实务指导。

湖里区边试边改，边改边进，许多科学有效的经验就这样在千锤百炼中被“试”了出来。

对于企业来说，行政处罚信息作为失信信息在“信用中国”等平台上公开，对企业的经营发展存在一定影响。湖里区检察院在走访企业过程中发现，优化失信信息修复渠道，主动及时对企业进行失信修复，可以有效降低对企业的影响。

通过深入调研，湖里区检察院深挖企业在信用信息修复方面的实际需求，联合区发改局等部门，开展了一次调研座谈，共同携手推动政府信用平台规范行政处罚信息公示，加大信用信息修复力度。在此基础上，区发改局还面向企业召开了20余场培训会，向企业普及相关法律法规知识，并指导企业如何更好地维护征信，助力企业“轻装上阵”。

随着试点的深入，越来越多行政执法人员感到，企业合规不仅是平等保护企业，更是推动执法的嬗变，逐步实现行政法治化、民主化、科学化和高效化。

如今，湖里区企业合规建设工作领导小组下设企业刑事合规、企业行政合规、企业行业合规指导三个专项工作组。领导小组设立多项机制，领导小组建立例会机制，定期开展企业合规案件会商研判，共享合规好做法；建立协作机制，充分依托各成员单位的职能作用，助力企业合规建设，在行业合规标准建设、合规整改结果互认、刑事处罚与行政处罚相互衔接等方面加强协作配合；建立接受举报、投诉机制，及时回应企业关切。

从“摸石过河”到“明灯指路”

政策培育合规文化

今年，注册在湖里区的福建博业集团遭遇一起农民工讨薪纠纷，向湖里区有关部门反映情况。随后，博业集团依法依规及时兜底，优先保障农民工工资得到及时发放；同时，针对施工班组长涉嫌的违法违规情况全面整理证据材料，依法向公安部门报案，保障企业权益。

经此一事，博业集团意识到，企业合规不但适用于国有企业，民营企业同样需要。企业合规不仅是事后整改，更要重视源头治理。

“我们不断向湖里区企业合规建设工作领导小组‘取经’，将合规要素加入到企业文化中，积极开展合规文化建设，让每一名员工都具备合规意识。”博业集团董事长曹汝忠说。博业集团成立了企业合规建设工作领导小组，并组建企业内部合规监管队伍，吸纳企业高管、业务骨干、律师等成员，下设劳动、商务、财务、安文、质量五个合规专项工作组，并主动接受企业合规领导小组的指导，确保企业依法、有序、规范运行。

湖里区是“建筑之乡”，建筑行业税收占全市1/3，湖里区全面摸排354家建筑企业，发现建筑企业大多具有体量大、周期长、资产负债率高、企业治理状况参差不齐、人员流动频繁等特点。“这些影响建筑企业依法合规经营的痛点，决定了建筑企业对合规管理防控风险有迫切需求。”厦门理工学院经济与管理学院讲师陈静颖在接受采访时表示。

为此，检察机关、工商联等共同建立“司法+行政+协会”助企合规机制，先后推动设立厦门市物流协会、湖里区建设行业协会企业合规经营指导中心，强化行业合规指导。

市海丝法务办、区委依法治区办、区企业合规建设工作领导小组联合举办“法律服务进千企惠万企”活动，召开多场行业协会、企业座谈会和合规培训，向150余家建筑企业赠送合规课题成果，推动形成行业示范效应。司法行政部门依托“百所联百会”机制，引入律所资源为118家民营企业提供法治体检。今年以来，市场监管、税务、人社、工商联等部门开展企业合规宣传、助企合规执法培训等活动50余场次，工信、商务等部门组织惠企政策宣讲30余场次，卫健、应急管理等部门常态化开展行业执法检查，国资办完善企业国有资产监督管理体制，共同营造助力企业合规、服务发展的浓厚氛围。

从“从严执法”到“包容审慎”

平等保护近悦远来

某生态环境建设企业因施工防尘不到位被行政处罚。罚款数额虽然不大，但企业的影响不容小觑，该企业可能因此无法参与外地项目招投标。经审查，该企业符合“首违不罚”的情形。基于此，检察机关积极履职，与司法行政部门等沟通，交换意见，最终共同促成和解。

何为“首违不罚”？2021年修订后的行政处罚法第33条第1款新增规定：“初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。”正是由于适用“首违不罚”，这家企业在招投标中的市场准入资质等没有受到影响。需要指出的是，“首违不罚”不排除给予首次违法行为行政处罚的合理性。这意味着，“首违不罚”入法后，执法人员有了更多行政处罚裁量权。

从“从严执法”到“包容审慎”，折射的是湖里区推行服务型执法，落实包容审慎监管执法制度的智慧，如果说包容审慎是柔性执法，那么依法惩治也是对企业的一种保护。　　

詹某某等5人虚开发票案被立案侦查后，湖里区检察院提前介入发现，虚开发票的主体存在异常，随即向公安机关提出侦查取证意见，引导其成立专门的办案团队开展侦查。最终查实49家利用他人身份认证及虚假证明材料注册的“空壳公司”。

检察机关对涉案的詹某某等5名犯罪嫌疑人以涉嫌虚开发票罪提起公诉，同时建议公安机关继续追查涉嫌买卖国家机关证件的31人。以此案办理为契机，湖里区检察院与公安机关、行政机关共同开展“空壳公司”清理监督活动，在该案之外又梳理出21家“空壳公司”。

聚力企业合规，只为近悦远来。下一步，湖里区将进一步强化争优、争先、争效意识，坚持以营造安商惠企法治化营商环境为己任，继续积极开展企业合规本土化探索，为助力企业合规建设、赋能法治化营商环境提供有益“特区样本”，努力让合规建设成为湖里区推动企业健康发展新亮点、法治工作新名片、营商环境新品牌。

（邓婕 廖丽萍）