近日，上海市人大常委会再次修订《上海市优化营商环境条例》，明确加强灵活就业人员权益保障和健全劳动保护制度。对标“劳动用工”指标，首先明确加强灵活就业人员权益保护，保障其参加社会保险的权利；其次明确用人单位应当制定禁止工作场所暴力、歧视、骚扰和霸凌的规章制度，将识别工作场所相关危害和风险纳入教育培训的内容，建立内部投诉和调查处置程序。

随着移动互联网的发展，包括网约车司机、外卖送餐员、快递小哥在内的灵活就业人员，已成为一个数量庞大的群体。国家信息中心分享经济研究中心发布的报告显示，目前我国共享经济的服务提供者人数约为7000万人。然而，不少灵活就业人员却面临着无劳动合同、无社会保险、无劳动保障等“三无”状况，影响着行业健康发展和优质服务的提供。基于此，上海修订优化营商环境条例，明确加强灵活就业人员权益保障，具有示范意义。

灵活就业人员到底是不是平台的员工？这个问题，击中了当前新业态就业群体劳动权益保障的要害——他们与互联网平台或中间承包商之间是劳动关系还是劳务关系？殊不知，劳动关系与劳务关系，一字之差，区别很大。如果是劳动关系，由于“强资弱劳”的天然属性，法律会偏重于保护劳动者一方，用人单位须为劳动者承担安全、社保等种种责任，其工资工时等制度，也严格受劳动法律法规约束。但如果是劳务关系，则意味着双方是平等的民事合作关系，其权利难以得到保障。

而现实情况是，目前灵活就业人员与平台之间基本上是劳务关系。由于灵活就业人员大都是“三无”人员，导致“以罚代管”现象比较普遍。

针对“互联网+”新业态发展中成长起来的灵活就业劳动群体，政府应实行“包容审慎”的监管，在鼓励创新的同时，还应出台相应的政策与保障制度，引导企业规范用工、促进行业健康发展，不能让灵活就业人员充当检验新业态发展成果的“小白鼠”。比如，可以因群体施策，实行分类认定管理。对于依靠脑力劳动和特殊技能获得较高收入、更愿意以自由职业身份存在的人群和行业，可以参照民事合作关系予以认定；而对于主要依靠体力劳动获取报酬、职业风险较高、平等协商能力较弱的，政府应加强正面引导，杜绝企业借民事合作之名，行规避劳动关系法律适用之实。

特别是，保障灵活就业人员权益，也是一种“营商环境”。各地不妨借鉴上海做法，出台切实维护新就业形态劳动者劳动保障权益的若干措施。比如：鼓励平台企业直接用工，严禁诱导新业态劳动者转化为个体户；维护新就业形态劳动者合理报酬，不得片面设置“最严算法”；放开参保户籍限制，灵活就业人员养老和医保做到应保尽保；提供工作生活便利，符合条件者纳入住房保障范围。在此基础上，扩大商业保险的覆盖面。对于容易产生交通事故、带来社会负面因素的行业，如外卖送餐、快递物流等，可以由平台出面与保险公司协商，为送餐员、快递员统一购买人身意外险、第三者责任险，以较低的保费，实现较好的劳动保障。