多家美国媒体24日报道，美国和乌克兰23日在瑞士日内瓦举行会谈，将美方就结束乌克兰危机所提28点新计划修改并缩减为19点。

近期，美国提出的结束乌克兰危机“和平计划”历经“20点—28点—19点”的反复修改，美俄乌及欧盟代表密集磋商，让停滞已久的和平进程出现微妙动向。这份在多方博弈中不断调整的方案，既折射出各方核心利益的激烈碰撞，也引发国际社会对危机终结可能性的深度追问。

从方案演进轨迹来看，核心内容的取舍始终围绕各方争议焦点展开。最初的20点计划侧重停火机制搭建与基础安全保障，而美国后续推出的28点框架则大幅拓展议题范围，涵盖停火安排、领土划分、军队规模限制、制裁解除、经济合作等内容。据披露，28点计划中包含俄乌欧缔结互不侵犯协议、乌克兰从顿涅茨克部分地区撤军、将乌军规模控制在60万人以内、不得驻扎外国军队、不得接受西方提供的远程武器、承诺不加入北约等关键条款，甚至计划将1000亿美元冻结俄资产（主要在欧盟境内）投入美国主导的乌重建项目，同时推动美俄能源与稀土领域长期合作。这一版本因被认为倾斜俄方立场遭到乌克兰及欧盟多国强烈反对。

经11月23日美乌日内瓦会谈后，“和平计划”缩减为19点，核心修改集中在三大争议领域。其一，放宽乌军规模限制；其二，不再包含特赦俄乌冲突中“战争罪行”；其三，搁置领土划分、乌克兰能否加入欧盟和北约以及对乌安全保障等议题，将其交由美乌两国总统最终敲定。

此外，美乌日内瓦会谈前，英、法、德三国的国家安全顾问先与乌克兰方面举行会谈。三国专门为乌克兰同美国的这次会谈草拟了一份修改版“和平计划”。据欧洲媒体披露，这份文件涵盖的重要内容包括：乌克兰军队在“和平时期”的兵力上限为80万，而不是美国计划中提出的60万；“领土交换谈判将从接触线开始”；提议乌克兰从美国获得类似于北约第五条款的安全保障。另据新华社报道，法国总统马克龙25日说，法国将与其他欧盟国家最终确定一项方案，用俄罗斯遭冻结的海外资产为乌克兰提供财政支持。

“和平计划”的反复修改，本质是美俄乌欧四方对于核心关切的集中博弈。

对美国而言，特朗普政府的核心诉求是快速达成停火协议，既兑现竞选承诺、塑造“调停者”形象，又能卸下援乌包袱，将战略资源转向亚太地区。但美方单边主导的做法引发欧洲和乌克兰不满，未参与拟订的欧洲国家表示反对。

乌克兰的核心关切始终聚焦国家主权、领土完整与安全保障。泽连斯基政府将领土妥协与“可靠的安全保障体系”“欧盟成员资格”深度捆绑，坚决反对任何预设领土让步的条款，同时借助欧洲支持对冲来自美方的压力。修改版19点计划因相对靠近乌方立场，获得泽连斯基“具有可行性”的积极评价，另据美国多家媒体25日援引相关官员表态报道，乌克兰已原则上同意美国提出修改版19点计划，但仍有一些条款需要讨论。

俄罗斯的核心诉求是巩固战场成果与获得实质性安全保障。21日，普京与俄联邦安全会议常务委员开会时说，俄方已收到28点新计划的文本。“我认为它可能作为最终和平解决方案的基础。”修改版19点计划的部分内容披露后，俄方和谈的态度趋于谨慎。俄外交部长拉夫罗夫25日在新闻发布会上表示，俄罗斯并不急于催促美国就乌克兰问题进行谈判，但希望美方告知其与乌克兰和欧洲磋商的结果。26日，俄罗斯总统新闻秘书佩斯科夫在评论俄乌双方接近达成和平协议的言论时说，“现在下结论还太早”。当日，俄罗斯总统助理尤里·乌沙科夫说，俄罗斯和美国尚未就美国提出的俄乌“和平计划”进行“认真讨论”。

欧盟的核心关切则是维护地区安全自主与避免利益受损。法德英等国担忧美国以牺牲欧洲利益达成单边协议，积极推出修改版“和平计划”，试图将欧洲主导的安全保障架构植入核心条款。

《华盛顿邮报》分析指出，各方就协议细节的谈判对表可能需要数月甚至一年时间，期间战场态势的变化仍可能颠覆外交成果。

美国对乌以切断援助相威胁，对俄则以放松制裁为诱饵，试图通过软硬兼施迫使俄乌妥协，现在又提出不同版本的冲突解决方案，在俄乌冲突问题上立场左右摇摆、反复调整。分析人士认为，特朗普政府促成俄乌尽快停火，其着眼点是为明年中期选举争取外交成绩，而非彻底消除冲突根源。