12月19日，布鲁塞尔欧盟峰会在深夜的拉锯谈判后落下帷幕。动用俄罗斯被冻结资产援乌的“赔偿贷款”计划因内部分歧夭折，欧盟最终敲定2026至2027年度向乌克兰提供900亿欧元贷款的“B计划”。这一转折不仅是欧盟援乌政策的调整，更折射出其在战略诉求、法律风险与内部团结之间的艰难平衡。

此次峰会议题的核心，是如何处置欧盟境内冻结的约2100亿欧元俄罗斯资产。自2022年2月乌克兰危机全面升级以来，这些资产始终是各方博弈的焦点。今年9月，冯德莱恩提出“赔偿贷款”方案，拟以被冻结资产为担保向乌克兰提供贷款，获得德国、法国及波罗的海国家支持。背后的现实考量显而易见：持续数年的援乌已让欧洲多国财政承压。《政治报·欧洲版》刊文指出，德国和一些北欧国家认为，对乌贷款方案会使一些已负债累累的欧盟国家更不堪重负。峰会前，欧盟甚至通过“无限期冻结”俄资产的决议，为该方案铺路，多名欧盟领导人高调展示强硬立场。

然而，“赔偿贷款”方案遭到比利时等国的坚决抵制。比利时首相德韦弗的表态极具代表性：“如果我们必须跳下去，那（欧盟国家）必须一起跳下去。”比利时的担忧并非空穴来风，作为欧洲清算银行总部所在地，比利时掌控着欧盟境内约90%被冻结俄资产。动用被冻结资产不仅面临国际法层面的合法性争议，更可能招致俄罗斯的激烈反制，损害欧元区作为国际资产安全存放地的信誉。这种顾虑得到意大利、保加利亚和马耳他等国的响应。

据央视新闻报道，了解当天情况的欧洲外交官透露，德韦弗提出明确条件：若俄罗斯就约2100亿欧元被冻结资产提起诉讼或采取报复，其他成员国须向比利时提供无限额财政担保。这一要求遭到多国反对。

最终出台的“B计划”看似达成共识，实则存在诸多变数。根据方案，900亿欧元将通过欧盟在资本市场借款筹集，并以欧盟预算空间作为支撑，但捷克、匈牙利和斯洛伐克明确拒绝提供担保，27国阵营出现裂痕。欧盟委员会测算，按当前利率水平计算，该方案每年需承担约30亿欧元利息，未来七年欧盟需为此预留约200亿欧元预算空间，这一成本按经济体量分摊后，德国、法国、意大利、西班牙和波兰预计承担最大份额。《政治报·欧洲版》指出，对于部分已负债累累的欧盟国家而言，新增贷款可能使其不堪重负。

俄罗斯方面的反应更凸显了“赔偿贷款”计划的风险。俄外交部发言人扎哈罗娃直言，冻结、没收或使用俄罗斯资产均无法律依据，任何非法行为都将受到惩罚。普京总统此前已将此类举动定性为“盗窃行为”，俄央行也提前对欧洲清算银行提起诉讼。这种强硬姿态印证了比利时等国的担忧。

欧盟此次政策转向本质上是内部利益博弈的结果。德韦弗所言“理性占了上风，欧盟避免了混乱和分裂”，实则是各方在现实压力下的无奈妥协。但这种妥协并未解决根本问题，反而暴露了欧盟在重大外交安全议题上的决策困境：既要维持对乌支持的政治正确，又要兼顾成员国的实际利益；既想展现战略统一性，又难以弥合深层分歧。这一选择也将削弱欧盟在俄乌问题上的话语权，正如舆论指出：内部分歧将不可避免地降低其在俄乌问题谈判中的“上桌权”。

展望未来，欧盟的援乌之路仍充满不确定性。900亿欧元贷款的融资压力、成员国间的责任分摊、俄罗斯的潜在反制，以及乌克兰持续的资金需求，都将使局面更错综复杂。随着欧洲经济形势的变化和民意的流转，欧盟援乌政策可能面临更多调整。此次欧盟峰会的妥协，或许只是漫长博弈中的一个驿站，在复杂多变的国际格局中，欧盟的每一次决策都将影响其自身地位与地区安全秩序。这场关乎利益与道义、战略与现实的博弈，还将持续上演。