“十五五”规划建议将“着力打造新兴支柱产业”作为建设现代化产业体系的重要任务。

一个潜在的新兴支柱产业应具备多方面特征。一是战略必要性。关乎国计民生、国家安全与长远竞争力，属于必须掌握的“国之重器”，如能支撑关键领域自主可控、保障产业链供应链安全的领域。二是增长牵引性。市场空间巨大，产业链条长，能产生强大的投资与产出乘数效应，对经济总量贡献显著，如可带动上下游多个环节协同发展、催生大量配套需求的领域。三是创新引领性。处于全球技术前沿，研发投入强度高，能够持续产生颠覆性创新并外溢至其他产业，如可推动多行业技术升级、重构生产生活模式的领域。四是生态主导性。具备形成或主导全球性产业生态的潜力，如能构建跨区域、跨领域协同网络，引领行业发展规则制定的领域。五是发展成熟度。技术路线和商业模式得到市场初步验证，已跨越产业化初期，处于规模化爆发前夜或快速成长期，如核心技术逐步成熟、商业化应用场景持续拓展的领域。打造新兴支柱产业，必须系统推进，构建全周期支撑体系。

一是强化创新策源，构建一体化攻关体系。打造新兴支柱产业，必须抢占技术制高点。要聚焦底层软硬件、新材料等“从0到1”的原始创新，依托国家实验室和高水平高校筑牢基础研究根基，布局跨领域共性技术平台，破解工程化瓶颈。健全知识产权交易市场，完善首台（套）、首批次、首版次应用政策，打通规模化应用“最后一公里”。

二是推动产业升级，锻造现代化产业梯队。培育新兴支柱产业，必须夯实系统性产业基础。要加强“链主”企业引领，带动上下游融通创新，强化链条协同和生态培育，打造世界级产业集群。深化数字技术全流程赋能，在工业互联网、人工智能的大规模应用中提升全要素生产率，夯实产业基础。

三是深化场景赋能，完善市场机制。壮大新兴支柱产业，必须释放内需市场的巨大潜能。要系统开放应用场景，建立机会清单和“揭榜挂帅”机制，打造标杆示范项目。创新政府采购和消费激励政策，加速新产品市场渗透迭代，将超大规模市场优势转化为创新优势。

四是筑牢制度保障，优化综合发展环境。护航新兴支柱产业，必须构建适应其发展规律的制度生态。要推行“监管沙盒”与弹性规制，建立动态更新的行业标准体系。发展耐心资本，创新科技金融产品，畅通全周期融资渠道。实施产业人才集聚计划，完善培养激励制度，实现有效市场和有为政府更好结合。

（摘自《经济日报》1月8日发表、刘振中撰写的《立足战略考量打造新兴支柱产业》）