在莆田市涵江区，一个占地20亩的艺术中心项目，从盘活批而未供的闲置土地到精准匹配本土企业，仅用了不到半年时间；一个标准化厂房项目，从选址到开工只用了70天；一宗草原（草地）转建设用地审批，开创了全市先例……
这些亮眼的项目推进速度，在涵江区已成常态。背后的核心支撑，是涵江区创新推出的重点项目“三大办”工作机制。
面对重大项目前期工作环节多、周期长、协调难的共性症结，2023年，涵江区整合自然资源、发改、督查等多部门职能，成立“重点项目大前期大协调大督查工作领导小组”，设立“大前期工作分小组”“大协调大督查工作分小组”，以专班化、清单化、闭环化模式推进工作，大幅缩短项目审批周期30%~50%，用“涵江速度”打造了营商环境优化的“涵江模式”。
建机制
从“各管一段”到“一体推进”
项目前期工作涉及规划、报批、征迁、招商等多个环节，以往各部门各管一段，信息不互通、手续串联走，一个环节受阻，整个项目就容易陷入停滞。
“为打破部门壁垒，‘三大办’机制从机构融合和职能整合入手，重构项目前期工作体系。”涵江区大前期工作分小组办公室副主任黄海波介绍，涵江区整合重点项目前期、经营性用地招拍挂两个领导小组职能，从相关职能部门及乡镇抽调人员，成立涵江区重点项目大前期大协调大督查工作领导小组。
领导小组下设大前期工作分小组、大协调大督查工作分小组。大前期工作分小组下设土地出让组、农转用报批组、社会事业类组、综合工作组，统筹规划编制、成片开发方案、农转用报批、土地出让、征迁净地等全链条前期工作。大协调大督查工作分小组负责建立省、市、区重点项目问题协调机制，跟踪督促解决，并开展督查、通报、考核。
机制创新直接带来效率提升，天下寻宝艺术中心项目就是典型案例。该地块原为批而未供的闲置土地，大前期工作分小组通过梳理土地储备库，明确其商业文化用途，又经本土企业调研，锁定从事工艺品生产的“天下寻宝”团队，精准匹配这宗20亩的老城区优质地块。
不同于以往坐等项目上门的模式，涵江区大前期工作分小组建立“需求匹配”模式，根据企业业态类型、用地规模、规划参数等实际需求，量身定制地块方案并同步启动控规编制，让土地资源与项目发展实现精准对接，让每一寸土地发挥最大效益。
造流程
从“企业跑腿”到“专班服务”
在涵江，有一句话被企业广为流传：“有困难，找专班。”
德濠标准化厂房项目是专班“全程陪跑”的典范，该项目从选址到开工仅用70天，创下区域招商项目推进的新纪录。
针对企业紧迫的投产需求，大前期工作分小组提前介入，将串联审批优化为并联推进；大协调大督查工作分小组紧盯审批节点，专项督办。土地出让合同签订当天，企业同步办结建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、不动产权证和施工许可证“四证”，实现“拿地即开工”。
“项目刚落地，专班的服务就跟上了。”德濠集团创始人陈建静回忆，专班提前协调双回路供电、门牌审批及周边绿化配套，实现全流程高效服务。优质的闭环服务，让企业连续三次在涵江拿地发展。
这背后，是“三大办”一套务实管用的机制在支撑——“周例会+现场督导+发函提醒”：每周专题会逐项分析堵点，区领导现场定责定时，推进慢的先告知、再提醒，层层倒逼落实。
在此基础上，专班坚持一线工作法，定期实地核查补偿款、征迁净地等情况。南环城路地块通过两个专班联动，一举完成骨灰堂征迁和场地清理，顺利净地交付。
项目管理上，用“问题清单+责任清单”提前梳理规划、消防等12类常见问题，返工率降了六成多；节点管理上，慢了亮黄灯，拖久了转红灯并专项督办。2023年以来，发出推进单40余份、提醒单8次，解决85%的堵点，塘北片区控规调整提前两个月完成。
敢突破
从“无先例可循”到“首创探索”
在涵江区，有一宗特殊的土地审批——苏墩地块二（云熹上辰项目）开创了全市草原（草地）征占用审批的先例。
“此前，草地转建设用地尚无成熟报批流程，政策参考空白，推进难度极大。”黄海波说，针对苏墩地块42亩草地的报批难题，大前期工作分小组主动作为，积极对接省林业局，采取“边学边做+省厅联动”的模式，历经多轮研究报审，最终成功完成报批工作，让项目审批时间压缩40%，啃下了这块项目推进的“硬骨头”。
这种敢闯敢试、攻坚克难的“破冰”精神，贯穿于涵江区“大前期”工作全过程。塘北片区改造中，工作专班通过控规动态调整，将2处闲置地块调整为酒店用地，同时积极协调市自然资源局简化办理程序，按动态维护程序推进审批，最终该地块吸引8家企业参与竞拍，溢价率达128%，地块价值提升130%，实现土地资源价值最大化。
渔光互补光伏电站项目立项初期，需开展大量勘测与试桩工作，区发改、自然资源等部门迅速联合组建专项工作专班进行全流程服务，推动项目从立项到并网仅用半年时间；海岸建筑后退线划定方案，在全市率先完成批复，为辖区涉海项目报批扫清了关键障碍……
对涉及市级及以上层面协调问题，由大前期工作分小组提请领导小组研究，通过高位协调争取支持，塘北地块控规调整、苏墩地块报批等借此实现突破；对征迁净地中的遗留户攻坚、杆线迁移等难题，由区领导统筹、部门联动、资金保障逐一化解。
同时，大前期工作分小组通过“揭榜挂帅”开展全员招商，成功引进威斯汀酒店、工艺美术博物馆等高品质配套项目，既有效提升了城市能级，又形成了“以商引商”的磁吸效应，为区域发展集聚更多动能。
如今，涵江区“三大办”机制正从土地出让领域向更多项目延伸，正对标先进地区经验，在数字化平台建设、项目全生命周期管理、并联审批流程再造等方面持续深化，推动“大前期”机制不断迭代升级，持续赋能营商环境跃升。