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党委政府驻地迁移，牵一发而动全身。
今年春节前夕，永春县横口乡党委政府驻地正式迁至“新集镇1号”新址。地处偏远山区的横口乡，是革命老区乡。这个基层乡党委政府，在短短的20多年内，发生了两次搬迁，这在泉州乃至我省乡镇发展史上极为少见。
早在2002年，考虑到原驻地受交通限制，为了更好服务经济发展，横口乡党委政府从山上的福中村（现为福鼎联村）迁至山下的云贵村。
政府出现在发展最需要的地方，带动了山上山下共同发展。如今，白濑水库的碧波即将漫过山下的党委政府驻地，乡党委政府再度“出走”近3公里，为高质量发展让路。
从支持地方经济发展到服务国家重大水利工程，横口乡党委政府的两次搬迁，是国家发展蓝图与乡村命运交织的缩影。透过两次历史抉择，我们看到的是一份在时代浪潮中谋求发展的不变初心。近日，记者来到横口乡，聆听、记录这里发生的搬迁与发展故事。
春节过后，横口乡新集镇愈发热闹起来。一条新修好的柏油路，将横口乡党委政府大楼、云贵村党群服务中心、信用社、卫生院等项目紧密串联，往来办事的群众络绎不绝。
在大楼前，记者偶遇了曾志坚。为促成金山寨森林康养民宿中药茶园综合体项目的落地，他已是第三次来到横口考察。“日后这里背靠水库，面朝森林，非常适合康养项目。”望着连绵的青山，他满怀期待。
青山深处，是横口乡党委政府最早扎根的地方。20多年前，正是为了告别崎岖山路，吸引像曾志坚这样的投资者前来发展，横口乡党委政府从山上搬了下来。
一次下山
赴发展之需，打通高山振兴脉络
山路盘旋而上，雾气渐浓。历经1个多小时的车程，记者一行终于抵达群山环抱的福鼎联村，这里便是横口乡党委政府最初的所在地。
站在一幢已被改造为民房的旧阁楼前，时任横口乡干部的潘财到久久凝望。“变了，又好像没变。”他轻声感慨。
1998年，潘财到从学校毕业，第一站工作便来到横口乡政府。彼时这里是横口的“中心地区”，除了乡党委政府机关，卫生院、学校、邮局、信用社等一应俱全，服务着4000多名乡亲——占了全乡近一半的人口。高山上的日子清静而规律，村民们以种植为生，日出而作、日落而息，非常安逸。
“那乡党委政府为什么要搬呢？”记者禁不住发问。
潘财到没有直接回答，而是回忆起自己刚参加工作的日子。“当时从永春县城到横口没有直达车，我们一批干部要上班，得先坐班车到隔壁的一都镇，再花五块钱雇摩托车，才能到单位。”他笑着调侃自己曾两三个星期才回家一次的“敬业”，背后却是高山通勤与办公条件艰苦的无奈。
真正推动乡党委政府搬迁的，是山下悄然发生的变化。
横口乡虽不算大，却被乡亲自然地划分为“上半乡”和“下半乡”。“下半乡”的云贵村，毗邻安溪县剑斗镇。20世纪90年代正是铁观音茶的黄金年代，剑斗镇等周边乡镇茶产业兴盛、商贸活跃，靠着地缘优势，茶叶、矿产等丰富资源，云贵村村民频繁外出学习制茶技术、开展商贸往来，对政务服务的需求与日俱增。与此同时，落户云贵村的当地龙头企业——双恒集团正处在快速发展期，项目审批、政策对接都需要频繁与乡政府打交道。
“有时候一个项目要跑两三趟乡政府，翻山越岭，一天都办不完一件事。”双恒集团办公室主任林伟玲的一席话，道出了山下企业与山上乡政府之间的距离之困。
一边是山上乡亲习惯了的行政中心，一边是山下日益活跃的经济脉搏。横口乡党委政府该何去何从？
彼时，横口乡党委政府作出了重大选择：下山！
时任乡干部清晰地记得2002年搬迁时的场景：没有隆重的揭牌仪式，没有大张旗鼓的宣传，“大家提前收拾好个人物品，等新党委政府大楼正式投用，就快马加鞭把重要报表文件打包进新大楼，就算完成搬迁了”。
作出“下山”决定，需要“壮士断腕”的魄力。乡党委政府搬到云贵村，便利了“下半乡”的产业发展与群众办事，却也意味着“上半乡”的乡亲要多跑一段山路。在乡党委政府动议是否搬迁驻地的那几年里，乡亲们就党委政府选址有过长时间的争论。
大家都想离乡党委政府近一些，这是人之常情。横口乡福鼎联村老党员郭荣福心里清楚，乡党委政府的价值不在于守着一个固定的山头，而在于出现在发展最需要的地方。山下经济活跃起来了，企业需要服务，产业需要引导，商贸往来需要规范……都需要政府部门靠前服务，“不是山上不重要，而是山下的发展等不起”。
为了让山上的乡亲们安心，搬迁后的一段时间，乡党委政府郑重承诺，在原办公地址固定时间驻点办公，方便群众。
时间是最好的磨合剂。从最初的沟通适应，到搬迁后的定期驻点，再到连接山上山下的道路全面翻新硬化，横口乡的发展脉络被彻底打通。上下半乡的往来愈发频繁，“上半乡”的乡亲下山学到了先进的制茶技术，有的甚至办起了茶厂，靠着特色种植走出了新的致富路。双恒集团更是以龙头姿态蓬勃发展，带动当地经济不断壮大。
20多年过去了，山上山下的差距不断缩小，联系也越来越紧密。记者还了解到，横口乡长期以来举全乡之力扶持“上半乡”发展文旅产业，主营业务涵盖卫生用品、建材、电力三大行业的双恒集团发展稳健，也为“上半乡”提供了越来越多的就业机会。
虽离开横口乡政府已经10多年了，但潘财到还能回忆起旧办公大楼的原本样貌。“这里一楼当年是‘七所八站’，二楼是乡长室、传真室、财务室，从那边连过去是食堂……”一切都变了，一切又似乎没变。
二次搬迁
担当顾大局，服务地区发展战略
听潘财到讲完往事，再驱车回到云贵村，20多年间这片土地的变迁，真切可感，昔日坎坷路已成通途。
路通了，人的思维也“宽”了。“乡党委政府搬来后，省道两侧的小餐馆、小卖部渐渐多了起来，生意十分红火。”1992年，时任云贵村党支部书记的王忠志在村口开办加油站，成了观察地方发展的“前哨站”。在他的印象中，也是从那时起，往来横口乡的车流愈发密集。
在林伟玲看来，乡党委政府“下山”不仅让项目审批、政策对接等手续更加便捷，还为企业带来了另一项实实在在的红利：治安环境更加稳定，营商环境更有保障。过去，这里地处安溪、永春交界，两地人员若发生纠纷，当地群众与企业常会受到波及。
2019年，在乡亲的日子越过越红火之时，一项关乎泉州长远发展的重大决策，让这片土地再次站在了新的历史转折点——
泉州白濑水利枢纽工程获准开工建设，位于288米淹没线下的横口乡党委政府必须启动第二次搬迁。
谈及为何要建造这个“大水缸”，泉州白濑水利枢纽工程投资开发有限公司总经理谢高远介绍说，当前泉州沿海地区水资源供需矛盾日益突出，人均水资源量仅为全国的二分之一、全省的三分之一，极大掣肘工业发展，区域长远发展对水资源保障的需求尤为迫切。
沿着晋江西溪干流向下游前行，在距横口乡党委政府20余公里处，记者见到了白濑水库“雏形”：山谷之中，半扇大坝巍然耸立，另一半则正在浇筑。可以想象，建成后，多达968平方公里的上游流域将以此为“束口”，并逐步“吞没”周边的道路与村庄。
按照最新发布的《水利水电工程水库库底清理设计规范》，昔日的所有痕迹都将被逐一清理、基本清空。横口乡位于库尾淹没区，有4个行政区（云贵、横坑、福联、姜埕等部分区域）将被库区水域覆盖。未来，包括横口乡党委政府一次搬迁后的办公大楼在内，这些区域都将面临物理意义上的“消失”。这还意味着，当地有1500多人需要搬迁转移安置。
故土难离，有人不舍，更多人支持。
“移民不是包袱，是城镇发展的共建者。”横口乡党委书记王巧红说，面对这场大规模的移民行动，要讲政策刚性，更要有沟通柔性。“只要移民户有需求，即使不属于我们的工作范围，也尽量帮助他们协调解决。”
横口乡党委政府一次搬迁后的办公大楼前，一都溪与岐兜溪相遇，最终汇入西溪，直奔白濑水库而去。
“过去住的老房子门口就是陡坡，路面坑洼不平，尤其是雨天，坡路湿滑难行，稍不留意就会摔倒，别提多不方便了。”横口学校横坑教学点教师王江滨刚于今年1月搬进新集镇安置区的新房。
他的新家，紧邻横口乡党委政府新址。在这里，一栋栋融合了新闽派风格的房屋整齐矗立，格外整洁明亮。家家户户门口挂起了大红灯笼，乡亲们不仅居住条件有了明显提升，周边的基础配套设施也在逐步完善。
“这次搬迁，我们聚焦住建部好房子、好小区、好社区、好城区‘四好’建设目标，顺势把原先分散的行政职能和民生服务单位集聚到了一起。”王巧红表示，如今云贵村党群服务中心、信用社、卫生院等都集中在周边，形成了一个小小的政务集群，乡亲们在家门口就能享受“一站式”办事的便利。
“一般来说，行政中心具有集聚效应，政府所在地会吸引产业和资本的流入。”武汉大学经济与管理学院教授卢盛峰曾指出，地方性行政中心作为一种特殊的政治资源，其空间选址对地区的整体资源布局以及平衡发展至关重要。
事实上，在横口乡第一次搬迁之时，全国各地也正兴起一阵“政府驻地迁移热”。资料显示，仅1999年至2012年，就有1个省级政府以及19个地级市政府发生了驻地迁移。优化发展空间，是其主要迁移目的。为此，泉州市政府也曾在2006年进行了迁移。
新局新业
“红绿蓝”相融，铺就老区共富新路
“在实施政府驻地迁移时应注意保持民生性公共服务的稳定。”南开大学国家治理研究院副院长赵聚军曾在《隐性成本：政府驻地迁移的民生性公共服务效应》一文中提出。
如果说，20多年前乡党委政府第一次搬迁是为服务地方经济，如今，则是为顾全民生发展大局。“地址虽变，使命依旧。”横口乡党委政府搬迁公告上的这句话，或许是最好的注解。搬得走的是驻地，搬不走的是一心为民的初心与担当。
不过，眼下的安居，仍旧无法绕开一个问题：乡亲让出了土地，丢了锄把，如何长远地乐业？
“我们考虑的远不止当下。”王巧红对横口乡的未来发展信心满满，“我们研究了乡亲们原有的生产业态和本地资源，特别关注产业结构的优化升级，为未来的茶叶加工规模化以及林业经济、智慧农业等，都进行了提前布局。”
走访中，记者遇到老茶农郭新取，他正在宽敞的新房里擦拭着制茶工具。“地方变了，但手艺不能丢。今年春茶季我打算试试电气化制茶，看看能不能把茶的香味提得更足。”他的眼中充满期待。
“感受青山绿水，追寻红色印记”——横口乡党委政府一次搬迁后的办公大楼外墙上有这样一句话，这是当地人引以为傲的“宝藏”。
作为省定革命老区乡，横口乡依托红色文化资源整合，打造红色教育基地、红色旅游品牌；当地森林覆盖率达85%，是一个天然氧吧，发展旅游业占尽天时地利。“过去，乡亲们对大山深处的旅游开发前景将信将疑，而今，每逢节假日，周边自驾游客纷至沓来，配套的农家乐、民宿等相关业态兴起，乡亲们尝到了甜头，纷纷投向这个‘康养福地’的怀抱中。”横口乡乡长颜敏杭说。
有了良好的根基，当地打算借此次“搬家”的契机，重新梳理文旅发展脉络，以“全域旅游小镇”建设为蓝图，将乡里的资源全部串联起来，并引入专业的生态旅游开发机构，对美丽乡村进行更加规模化、高端化的市场化运营。
“现在布局，恰逢其时。”金山寨森林康养民宿中药茶园综合体项目负责人曾志坚认为，横口乡的发展潜力在于独特的资源组合：不仅有“红色文化”和“绿盈生态”的底牌，今后还拥有毗邻“蓝色水库”的区位优势。从投资成本看，此时介入，能以更低成本整合土地、民宿等核心要素；从发展时机看，随着白濑水库这一“大水缸”的加速推进，未来环库区必将成为人流、信息流汇聚的价值高地。乡党委政府搬迁至此，形成了政务集群，也为项目审批、政策对接提供了高效保障。
“这里不缺‘沉睡’的宝藏，缺的是唤醒它们的契机。”曾志坚的团队经过深入调研，已明确将项目定位为集森林康养、中草药研学、精品民宿于一体的高端综合体。“我们看中的不仅是眼前的山水，更是横口乡在服务国家大局后，即将迎来的发展‘黄金期’。”
目前，横口乡已初步达成招商意向项目5个，同时全力推动“问鼎·福建”农文旅项目、金山寨森林康养民宿中药茶园综合体项目等落地开工。
可以预见，牵住产业这个“牛鼻子”，横口乡谋划培育的产业，将融入现代化产业体系，聚焦本地特色，结合乡村振兴，形成产业核心竞争力。焕然一新的上位规划，不仅激发了乡村发展的内生动力，也唤回了“游子”。颜敏杭透露，已经有不少年轻人打算返乡就业、创业，提前进行了市场需求和项目构想方面的对接。
离横口乡党委政府新办公大楼不远处，紧挨着省道边，并排建着几栋乡村饭庄。未来，这里将会成为环库第一线。店主们都怀揣着美好的期待，他们从只会种地的庄稼汉变成了会搞经营的新农人，未来又将作出什么样的改变？