日前，在国道G228丹东线莆田城厢区灵川段与建业路交会处，一片沉寂已久的老工业厂区又热闹了起来。车间内，机器轰鸣作响，流水线高速运转；工地上，工人紧张作业，抓紧安装调试设备，一片欣欣向荣的忙碌景象。
这里曾是莆田一家大型食品企业的厂房，而今则变身太湖健康食品产业园，成为莆田市城厢区盘活低效闲置资源的典型样本。一边是地块、厂房、楼宇闲置或低效利用，一边是新项目亟需合适的空间落地——城厢区拿出“绣花功夫”，因地制宜、精细施策，通过“腾笼换鸟”“借巢引凤”“零地招商”等方式，让曾经“沉睡的空间”找到适配的新生路径，实现华丽转身。
创新模式 破解难题
4月3日，记者走进太湖健康食品产业园天喔食品生产车间，空气中弥漫着浓郁的甜香，近百名工人在各自岗位上紧张地忙碌。经过流水线上的多道工序，一袋袋风味独特的蜜饯产品新鲜出炉。
“年初以来，订单量节节攀升，一季度产值达2000多万元。”天喔（莆田）食品科技有限公司经理肖新强说，企业去年落地太湖健康食品产业园，现已建成6条生产线，可加工坚果、蜜饯等四大类30多个品种产品。年内，企业将对车间功能和布局进行提升改造，进一步扩大产能。
一年前，这里还是一片“沉睡”之地。太湖健康食品产业园原为当地一家食品公司的厂区，占地477亩，建有办公楼、生产车间、仓储中心、宿舍楼等各类建筑22栋，总建筑面积超过17万平方米。几年前，公司因经营不善倒闭，曾经红火的厂区突然停摆，成为典型的闲置工业用地。
要啃下这块“硬骨头”，面临不少挑战。“园区占地面积大、建筑多，单家企业接手并非易事，转给多家企业，又涉及复杂的债权债务关系。”灵川镇党委书记刘都峰说。
2025年，事情迎来转机。“在推动生产要素优化配置、产业转型升级方面，区属国企责无旁贷。”城厢区国投集团董事长许阳升介绍，该区坚持问题导向，在现实困境中寻找“有解思维”，经反复研判、多方论证，确立了“回购改造+腾笼换鸟+精准招商”的解题思路，探索国资和民营资本合资成立主体接手盘活，风险共担、利益共享的园区运营新模式。
2025年10月，城厢区国投集团与从事商务服务的厦门静睿卓策管理咨询有限公司合资成立莆田市国睿产业园区运营管理有限公司，以25175.8万元竞得上述破产食品企业地块房屋建（构）筑物、在建工程以及土地使用权，并设立太湖健康食品产业园。区属国企提供资本支持，民营企业提供专业运营服务——这样的创新模式，为厂区实现“回购改造+腾笼换鸟+精准招商”锚定了清晰路径。
有的放矢 精准招商
盘活低效用地的核心，在于精准的产业发展定位。
“随着健康中国战略的深入实施，健康食品产业迎来新机遇，是朝阳行业。”国睿产业园区运营管理有限公司总经理赵文华介绍，食品产业是城厢区的传统优势产业，有完整的产业链条；同时，园区为食品企业旧址，地处滨海工业带，交通便利，水电气及污水处理设施配套齐全，厂房空间布局十分适合食品企业入驻。
思路一变天地宽。事实证明，闲置资源一旦盘活，就可以成为园区招商引资的重要“砝码”。
3月30日，莆田壹壹玖玖饮品有限公司在省市场监管局审批中心窗口办理了食用包装、容器等制品工业产品生产许可证，实现“当天申请、当天出证”。根据进度安排，预计本月内即可顺利投产。
主营饮料、食品生产的壹壹玖玖饮品公司，于去年12月正式落地太湖健康食品产业园。该公司由总部位于上海的博盛食品有限公司投资设立，后者在全国多地设有生产基地，旗下拥有很牛、谷和等多个知名品牌。“我们就是冲着园区有现成的厂房来的，不用拿地盖厂房，来了就能直接投入生产。”莆田壹壹玖玖饮品有限公司负责人孔冰辉感慨道。
城厢区市场监管局局长李德奋介绍，为助力企业高效落地，市场监管部门为太湖健康食品产业园每家入驻企业单独建立服务微信群，畅通咨询、沟通渠道，将服务窗口前移至企业“家门口”，让企业足不出户就能获得政策解答、业务指导等服务。同时，从企业入驻前的资质预审、生产规范指导，到投产后的食品安全监管、质量提升帮扶，全方位护航企业合规经营。
根据规划，太湖健康食品产业园将在原有建筑基础上新建7幢厂房建筑，推动园区总建筑面积提升至30万平方米，建设水果制品、预制冷链食品、综合食品等功能区，引进功能性食品、茶饮料、菌种生产等领域的生物科技及食品产业项目入驻，形成集生产、仓储、物流、办公、研发、配套生活等多功能于一体的现代化食品产业园区布局。
分类施策 多元盘活
“一边生产、一边改造、一边招商，园区日新月异。”赵文华说，园区按照“以链聚产、以产兴园”的发展思路，推出“一对一”专员、“拎包入园”、装修期免租等贴心服务，并为企业提供全周期、一站式配套支持。覆盖招引、落地、运营、成长全链条的服务体系，正成为园区吸引企业进驻、培育产业生态的核心竞争力。
目前，园区已引进天喔食品、尚九鲜生物科技、未知君生物科技、植本清源、壹壹玖玖纯净水等多家企业入驻，涵盖水果制品、功能饮品、益生菌等多个细分领域，呈现蓬勃生长之势。据介绍，未来5年，园区计划引进规模以上企业25~30家，力争实现年总产值约50亿元、产供销综合税收约2亿元、劳动用工需求2000~3000人的目标。
太湖健康食品产业园的新生，是城厢区盘活低效用地的生动缩影。
如今，一场针对闲置资源的“盘活之战”已在城厢区打响。该区以“政府引导、市场运作、分类施策、示范带动”为原则，全面攻坚低效用地再开发与闲置厂房盘活工作，探索出批而未供土地“清仓”、低效用地“增效”、闲置厂房“焕新”等多元盘活路径，让闲置资源焕发新生，转化为稳就业、促发展、惠民生的“源头活水”。
针对原合众天成103亩闲置地块，该区创新带现状收储出让模式，将旧厂房及40亩用地打包出让给鲸动科技；收储剩余60多亩土地，引进德濠智慧谷项目，建设标准化厂房，重点导入电子信息、智能制造等产业；在赛博思地块盘活过程中，采用“租赁+规划”柔性模式，引进泽祉科技装配式建筑生产线，并在该地块规划建设循环经济产业园。
据统计，去年以来，城厢区累计完成批而未供土地处置337亩、低效用地改造提升333.52亩、盘活闲置厂房19.15万平方米，盘活面积占莆田市一半。
“十五五”规划提出，完善并购、破产、置换等政策，盘活用好低效用地、闲置房产、存量基础设施。从“地里长草”到“项目生金”，从旧厂房到新引擎，一处处闲置资源的蜕变，藏着城厢区盘活低效用地的深层逻辑：只要用好政策、用活思路，“低效”就能变“高效”，“荒园”也能成为发展乐土。