福建省“十五五”规划纲要提出，深入实施新时代山海协作，推进山海协同创新，建立山海联合科技攻关机制，布局建设一批“科创飞地”园区。

山海协作是习近平总书记亲手擘画并推动实践的伟大篇章。2024年10月，习近平总书记在福建考察时强调，要健全深化山海协作机制，加强山海统筹、强化功能互补。近年来，我省通过“科创飞地”模式赋能山海协作、促进区域经济协调发展，破解山区与沿海区域发展不平衡的难题，实现创新资源与产业空间的优势互补，产生了多种模式，涉及医疗、教育、科技、制造等多领域，形成研发—智造、传统—人工智能、产业链—供应链优化等多种价值共创模式，“内优”“外引”始终同向，牢牢锚定我省产业需求，从土地、资本、人才到技术、数据等多种要素助力区域经济协调发展。

我省发展不均衡不充分的问题仍然存在，创新资源及高精尖人才分布不均。“科创飞地”有利于推动区域经济协同发展，但利益共享机制、合作信任机制等有待细化，需要采取积极措施，努力完善“科创飞地”赋能山海经济联动发展的长效机制。

构建多维创新资源整合和人才培养机制

创新资源整合，带动全省创新能力提升。一是鼓励多元创新主体参与，积极引导龙头企业、高校、科研院所、投资机构等多元主体参与到飞地建设、管理和技术攻关中，支持宁德时代、福耀玻璃等龙头企业牵头组建跨区域创新联合体，共同破解行业关键技术难题。二是构建“政府—市场—社会”多维资源整合机制，以数字福建建设为支点，鼓励行业协会、公益组织、银发人才等社会力量参与，在提供专业咨询、开展公益培训、促进文化交流、跨区专题研讨等方面发挥作用，为山海协作、区域协同发展营造浓厚的社会氛围和信任基础。三是着力提升落后区域承接能力，发达区域输出技术的同时协助帮扶落后区域提升产业链配套水平，可通过共建基地、联合培养本地技术工人、专家AI数字人远程指导等方式，确保先进研发成果在落后区域能顺利落地转化，形成良性循环，建立跟踪机制和反馈机制，持续有序推动飞地的进展。同时，人才是创新活动的基础。一是可利用现有及新增高校创新资源建立高精尖人才培育联盟，聚焦新兴产业、未来产业领域、“555X”产业集群，结合我省新下发《福建省2026-2027年度紧缺急需人才引进指导目录》，加速紧缺急需人才引才及协同培育建设，满足重点产业链涉及的重点产业领域发展需求，打造福建特色科创飞地发展范式。二是充分发挥AI红利，利用AI智能体、AI培训等方式试点加快落后区域人力投资，优化人力资本，带动一部分人先行借助AI赋能提高能力。三是推广“政策漫游”与人才互认机制，“飞出地”与“飞入地”在高层次人才认定、职称评审、子女教育、医疗保障等方面互联互认，打破人才享受政策的属地限制，从根本上解决人才的后顾之忧。

完善价值共创、利益共享和分配机制建设

价值是盈利的基础，盈利是“科创飞地”持久赋能的根基。一是以产业需求为导向推动价值共创。在飞地项目启动前，“飞入地”“飞出地”应充分并谨慎论证落后区域核心产业特色、待匹配的发展需求，有前瞻性地拟定技术攻关项目、价值共创共赢清单，研发活动、价值链设计应紧密围绕产业需求展开，实现“研发”精准对接“智造”，提高成果转化成效。二是重视政府引导与市场自由竞争相结合。政府负责制定规则、政策，提供基础服务保障，飞地运营可以采用“政府引导、市场运作、自由竞争”的模式，提高资源配置效率，由市场自由淘汰推动价值创造。三是细化利益共享与分配机制。“飞入地”“飞出地”所在政府可借鉴厦龙合作区税收分成的经验，相关部门出台专业性、指导性文件，为不同类型“科创飞地”提供税收、经济指标统计、土地指标调剂等方面的标准化方案模板，树立经济发展共同体思维，从长计议，减少每次合作都需重新谈判而带来的不确定性。

打造稳定的专业合作框架保障跨区域协调合作

跨区域的信任与制度衔接是“科创飞地”发挥高效作用的前提。“科创飞地”涉及“飞出地”与“飞入地”双方的定位匹配、合作默契，营商环境、制度政策突破地域限制，政策互通、规则对接一致，方能有效提升时效性、信任度。可借鉴兄弟省份推出的“大湾区·视频办”模式，实现数百项政务服务“异地可办、就近能办”，为企业提供无缝衔接的办事体验，提升飞地项目的落地效率。具体而言，一是可由政府牵头、相关部门共同商议、审核，提供适度自由、相对稳定的专业合作框架协议缩短审核流程，真正做到“马上就办”，提高效率节约时间成本，增强信任度和支持度。二是建立贯通式“市对市、县对县、部门对部门”的多层级、常态化互访交流与项目反馈及推进流程，优化沟通过程促进飞地价值链的增值。三是建设覆盖全省的科技资源与需求线上对接流程，借鉴长三角地区成功经验，利用数字化协同平台推动大型科学仪器设备、专家库、技术需求等创新要素信息共享，实现“需求明确—资源匹配—精准对接”，快速响应、解决问题，提高匹配效率，降低信息不一致带来的风险和交易成本。

［作者单位分别为：福建商学院、福建农林大学。本文系福建省自然科学基金项目“‘科创飞地’赋能福建乡村振兴的机制与效应研究”（2022J01385）阶段性成果］