“李奶奶，认证通过了，您放心吧。”19日，三明市建宁县伊家乡笔架村村民李良秀的家中暖意融融，村级社保协理员专程上门，为行动不便的老人完成了本年度的养老金资格认定手续。

认证通过后，李良秀的脸上露出了欣慰的笑容，她拄着拐杖执意起身，一直把工作人员送到家门口，嘴里不停念叨着感谢。

今年4月15日，建宁县推出“机构申报、乡镇审核、县级复核”三级联动兜底认证机制，破解特殊群体无法自主完成技术认证的困难，解决了包括李良秀在内的4566名老人社保认证难题。

透视数字鸿沟

建宁县地处闽西北山区，境内群山连绵，村落分散。全县60岁以上老年人口占比超过20%，其中失能老人达3000余人。

随着社保数字化转型推进，线上人脸识别认证逐渐成为主流。然而，对于许多山区老人来说，“刷脸”成了一道难以跨越的数字鸿沟。

“过去，我们的认证工作陷入了服务与安全的双重困境。”县民政与人力资源社会保障局城乡居民社会养老保险中心主任黄美霞坦言。

在服务端，面对居住分散、数量庞大的老年群体，单纯依靠社保部门有限的工作人员，上门服务根本无法全覆盖。“很多老人不会使用智能手机，子女又常年在外打工，导致认证不及时、养老金停发的情况时有发生。”

在安全端，早年审核机制不健全带来的问题同样突出。黄美霞回忆道：“过去认证工作主要由村一级完成，缺乏有效的监督制约。部分村干部责任心不强，敷衍了事，没有到现场核实老人生存状态，仅凭家属一句话，甚至是主观臆断就上报认证结果，导致其报送名单错误，造成社保基金的流失。”

对此，基层工作人员也是有苦难言。濉溪镇水南村社保协理员聂金玲告诉记者，早期开展上门认证工作时，碰钉子是家常便饭。“有些老人家属意识淡薄，觉得‘反正老人还活着，你们就应该发钱’，自己不帮老人做认证，也不配合我们上门。还有些村民看我们面生，对我们的身份持怀疑态度，连门都不让进。”

一边是行动不便的老人急需便捷的认证服务，一边是社保基金安全需要严格的审核把关。如何在服务质量与基金安全之间找到平衡点，成为摆在社保部门面前的一道必答题。

解码新认证机制

4月7日，福建省12345便民服务平台收到一条诉求。建宁县刘姓老人的家属反映：老人无子女，居住在养老院里，因年事已高无法自主完成城乡居民养老保险的人脸识别线上认证。目前，相关费用无法正常发放，基本生活保障受到了直接影响。

就是这么一条诉求，促进了建宁社保经办服务改革。很快，三级联动兜底认证机制就推出了。这套机制之所以能够迅速完成调研论证并实施，首先得益于当地深化机构改革所释放的制度红利。

2024年，县里完成民政局、人力资源和社会保障局两家机构的合并，组建新的民政与人力资源社会保障局，打破了原来民政养老服务与人社社保经办之间的部门壁垒，行政决策效率和执行效能显著提升，这为快速响应群众诉求，统筹各方力量推出系统性解决方案奠定了基础。

据介绍，该认证机制形成了完整的闭环管理流程，每一个环节都有明确的责任主体和工作标准：先由全县各养老机构、村（居）委会排查登记无法通过技术认证的人员，建立详细信息台账，并按月报送属地乡镇；再由乡镇事务所完成现场核实，逐人确认生存状态并签字盖章后上报；最后由县级社保经办机构复核材料，对存疑信息二次核实，确认无误后按时足额发放待遇。

“多亏了这项好制度，不然我卧床多年，真不知道该怎么办才好！”刘姓老人家属提出诉求的当月，老人的养老保险待遇资格认证问题就在工作人员协助下顺利解决。

均口镇敬老院负责人谢仕莲告诉记者，以前每到认证的时候，她和同事总要抱着手机一个一个帮老人对着屏幕刷脸，有时候一个人要反复试几十次，老人们坐在旁边也跟着干着急。“现在不用了，我们提前把名单报上去，乡镇工作人员就会上门核实。对这些腿脚不便、连门都出不了的老人来说，每个月养老金能安安稳稳打到卡里，就是最踏实的日子。”

“机制的核心在于明确各级的责任边界，把专业的事交给专业的人做。”县民政与人力资源社会保障局副局长谭民安介绍说，“养老机构和村（居）委会最了解老人的日常情况，由他们负责初步申报。乡镇干部离群众最近，能够方便快捷地进行现场核实。县级部门则负责最终把关，确保基金安全。”

截至目前，建宁县的三级联动兜底认证机制已在全县8家养老机构实现100%覆盖，县内所有高龄、失能、重病等特殊群体均已纳入常态化上门认证服务，累计为4566名老人提供上门认证服务。

“土办法”和暖心之举

三级联动机制的建立，不仅理顺了部门内部的工作流程，更推动了跨部门、跨领域的服务协同。县里整合多方资源，构建起一张覆盖城乡、延伸到户的适老化服务网络。

基层协理员队伍是这张网络的“神经末梢”。为破解群众不信任、不配合的难题，协理员聂金玲摸索出了一套“土办法”：“每次上门认证，我都会带上村里一名德高望重的老前辈。有他们陪同，老人们就放下了戒心，不仅愿意开门配合，还会主动跟我们拉家常，反映其他问题。”

建宁农信联社的加入，也为适老化服务注入强大的金融力量。“我们在全县有60余个便民点，遍布各个乡镇和行政村。”建宁农信联社信息科技部经理刘剑说，“我们充分发挥点多面广的优势，将社保卡业务服务窗口搬进田间地头、搬到行动不便的老人床前，为老人提供社保卡激活、挂失、补卡等一站式服务。”

农信联社网点主办会计廖建梅对此有着深刻体会。去年年底，一位住进ICU的老人，因社保卡遗失，无法取出钱款支付医疗费用。家属焦急万分，找到了农信联社网点。

“接到求助后，我们立即安排工作人员携带移动设备前往医院。”廖建梅回忆说，“那是我人生中第一次进ICU，看到里面的场景，我非常紧张，甚至有点害怕，但看到家属期盼的眼神，我告诉自己一定要把事情办好。”

在ICU病房里，廖建梅和同事核实了老人的身份，为其办理了补卡手续。当家属拿着新卡取出救命钱时，激动得热泪盈眶。

濉溪镇水南村村民吴海才告诉记者：“我腿脚不方便，智能手机又用不明白，子女远在200公里外的市区工作，回来一趟太折腾。好在有社保部门和银行的工作人员主动上门，几分钟就能帮我完成认证和社保卡相关业务，真的很暖心！”