“红绿灯又不亮了，过马路太危险了。”近日，龙岩市新罗区铁山街道外洋村村民一通电话打进12345热线中心，反映十字路口红绿灯不亮的问题。

这个连接东环高速辅道、沿河路和358国道的路口，涉及市、区多个部门。

工单转到铁山街道后，街道社区事务服务中心工作人员林晓源赶到现场，却发现这个看似简单的问题并不简单。

职责边界

“这种问题最怕的就是职责交叉。”新罗区委编办副主任林军说，以往遇到这类“看得见、管不了”的问题，基层干部往往要挨个打电话找部门协调，“问题不大，协调成本却很高”。

类似的难题，在基层并不少见。群众看到的是一件具体的小事，基层干部面对的却可能是多个部门交叉的职责。

要解决问题，首先得弄清楚“谁该干什么”，厘清基层权责。从2024年10月开始，新罗区编制乡镇（街道）履职事项清单，并于2025年5月正式公布。

这张清单明确了哪些事情由镇街负主责、哪些事项由部门牵头镇街配合、哪些事项应由上级部门收回，也为基层工作遇到复杂问题时寻找责任主体提供了依据。

有了“职责边界”，还要让跨部门的问题有人牵头、能够协同。

在此基础上，新罗区进一步将履职事项清单与12345热线中心衔接，探索建立“镇街吹哨、部门报到”机制，即镇街遇到自身难以解决、确需多部门协同的疑难问题，就按程序“吹哨”。相关部门接到“哨声”后，按照职责分工迅速“报到”，共同解决问题。

一盏红绿灯，成为检验这套机制能否真正运转起来的一个“小切口”。

一案检验

“白天过去看，有些红绿灯本来就是定时夜间开启的，不能简单判断就是设备坏了。”林晓源回忆，当时他们赶到现场后，首先要弄清楚的就是：究竟是哪一组信号灯出了问题？具体由哪个部门负责？街道自身能不能解决？

这个路口车流量大，大货车来往频繁，村民过马路的安全问题不容忽视。按照以往的处理方式，街道需要根据经验判断，再一个个联系相关部门。遇到职责交叉的问题，找错部门还要重新协调，时间和精力往往耗在“找谁来管”上。

这一次，铁山街道根据实际情况启动“吹哨”——

7月1日，新罗区12345热线中心牵头，联动龙岩市城市管理局、龙岩市投资集团、新罗区交通运输局、新罗区交警大队等相关单位来到现场，一起查路段、看设备、核职责。

“大家到了现场以后，很快就把问题理清了。”林晓源说，现场核查发现，东环高速辅道路段的红绿灯属于市投资集团管辖范围，责任主体随即明确。

次日，红绿灯即恢复了正常。

“群众看到的是一个问题，部门看到的可能是各自职责的一部分。”林军说，中心城区不少民生事项涉及多个管理主体，容易出现“多头管、无人牵头”。

两张清单

为了让“哨声”真正有用，新罗区从2024年10月着手厘清管理职责。

林军拿出一本厚厚的履职事项清单，向记者讲起这张清单的由来——

与过去由上级部门“定任务”不同，这次梳理采取自下而上的方式，先让镇街把真实的工作“晒”出来。

他说：“要求镇街把过去5至10年所有工作人员做过的事情都梳理出来，小到逢年过节贴对联、办公室买卫生纸，都算一个事项。”

第一轮梳理“工作事项1.0”，先求“全”；随后，再归并相近事项、厘清职责，形成“工作事项2.0”；最终，按照事项性质和承接部门分类，形成“履职事项3.0”……这一过程持续了8个月。

“涉及部门职责分歧的，就反复沟通。”新罗区委编办机关股（体制改革股）负责人陈炜煜说，有些事项看起来简单，真正讨论起来却涉及多个部门，“必须把政策依据、实际情况、基层承接能力都摆出来谈”。

最终形成的履职事项清单，分为基本履职清单、配合履职清单和上级部门收回清单三张清单：镇街的主责主业，明确由镇街负责；需要上级部门和镇街共同完成的，把双方各自职责写清楚；镇街接不住、管不好、不适宜承担的事项，则由上级部门收回。

一张清单，解决了基层“该干什么、不该干什么”的问题。但群众诉求千差万别，真正到了具体事项上，还需要把这份“框架清单”变成一张能够直接拿来用的“操作清单”。

于是，当地在履职事项清单的基础上，进一步梳理群众反映频率高、涉及职责交叉、镇街自身难以解决的疑难事项，形成61项“吹哨事项清单”。

两张清单前后衔接、上下对应：履职事项清单明确职责边界，吹哨事项清单则细化具体问题、首接责任部门和主要对应的上级部门，让基层从“知道谁负责”进一步明确到“遇到具体问题找谁牵头”。

办结快畅

清单有了，接下来要解决的，是群众诉求如何顺畅地进入这套治理体系。

据观察，群众往往首先通过12345热线反映问题。12345平台根据诉求内容，对照履职事项清单及其对应的吹哨事项进行研判，将工单转交相关镇街或部门办理。

工单到了镇街，并不意味着所有问题都要“吹哨”：“吹哨”有门槛，镇街收到群众诉求或12345工单后，要先判断问题能不能自己解决。能解决的，就自行办理。职责明确、只涉及一两个部门的，就按正常流程协调。只有遇到自身“看得见、管不了”，确需多个部门协同的疑难事项，才启动“吹哨”。

“吹哨不是把问题往上交，而是基层发现问题后，根据实际需要发出协同请求。”林军说，对于确需部门支持的事项，镇街还必须履行审核程序，经主要领导同意后才能发起“吹哨”，避免“小事也吹哨”，增加部门负担。

这样的“门槛”，在实际治理中有着很强的针对性。

7月14日，新罗区12345热线中心接到群众诉求，反映博爱医院停车场出口旁巷道内摩托车占用消防通道，既影响通行，又存在消防安全隐患。由于该处属于背街小巷，工单批转至西城街道办理。

此前，街道已经将巷道北侧原有的小型汽车停车位改造为摩托车专用停放区，新增泊位百余个，还多次开展专项劝导整治，但摩托车乱停乱放的问题仍反复出现。

“如果只是日常劝导，街道自己就能处理；但问题反复，仅靠街道力量，很难从根本上解决。”正是基于这样的判断，西城街道决定启动“吹哨报到”。

7月28日，西城街道联合市消防救援支队、市公安局交通管理支队现场会商，研究制定整改方案。根据会商形成的方案，8月10日，巷道内违规设置的充电桩被拆除，消防安全隐患得到消除。8月14日，交通标志标线完成施划勘测，进一步规范通行秩序。

截至目前，该区域摩托车乱停放问题已得到有效解决，消防通道恢复畅通，周边秩序明显改善。

新罗区12345政务服务便民热线中心负责人陈品玉表示，过去，一些需要多个部门协调的诉求，往往要经过反复沟通，办理周期较长。如今，依托“吹哨报到”机制，相关部门能够更快明确责任、协同处置，很多诉求当天基本就能办结。

一声“哨响”，牵动的是部门协同，最终落到了群众的日常生活。当职责边界越来越清晰、协同链条越来越顺畅，基层干部可以少一些无效奔波，群众也能少一些等待和周转。