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龙岩新罗区地处九龙江上游，河道纵横交织，全区河道总长1035公里，流域面积2685平方公里。近年来，新罗区以河湖长制为总抓手，从一条河、一个问题入手，持续推进水环境系统治理、协同治理。十年治水，新罗区改变的不只是一条河的水质，更是一套治水的方式。
2025年，全区32个国省控断面和21个乡镇交接断面优良水质比例均保持100%，获评全省河湖长制正向激励奖励县区。如今，从跨部门联合执法到无人机、AI等科技赋能，从河湖长、专管员到河道警长、河道检察官、护河法官，多元力量共同织起一张河湖治理网。
当一泓清水成为生态底色后，如何把良好生态转化为发展优势，让水资源、山林溪流等生态资源在保护中实现合理利用，并让企业、村集体和群众共享生态收益？从2017年小溪河流域治理攻坚，到如今探索水票交易、库面经营权和生态文旅等路径，新罗区正在把治水从“守住生态底线”向“释放生态价值”延伸。
一条河的治理，最终回答的，不只是如何让水变清，更是如何让清水长流、生态增值、群众受益。
一条河的治理之变
8月12日，在龙岩市新罗区雁石溪岸边的一处巡河现场，一架无人机缓缓升空。
飞手调整好航线，无人机随即沿着既定轨道向前飞去。地面上，来自经纬空间信息科技有限公司（以下简称“经纬空间”）的项目负责人黄国强盯着屏幕，观察实时回传的画面。不远处，东城街道河道专管员詹健健正在沿岸巡查。
一上一下，两种视角，落在同一条河上，改变的不仅仅是巡河手段。
回望2017年，小溪河治理摆在新罗区面前时，真正棘手的是一条河背后交织的多重责任。
小溪河是龙津河主要支流之一，全长39.6公里，流域面积224平方公里，贯穿适中镇和曹溪、南城街道。20世纪90年代起，当地就开始治理这条河，但治理多年，水质仍有反复。难治的根源在于，当时流域内不仅有多家矿产企业，还有矿山尾矿库、小水电站以及村庄生活污水、垃圾等污染源。
小溪河的问题牵涉企业排污、矿山治理、农业面源污染、水土保持等多个领域，背后对应着生态环境、水利、自然资源、农业农村、林业等多个部门。一个问题往往牵出多个部门，而不同部门又有各自的职责边界和工作流程。对于基层来说，最难的有时不是“有没有部门管”，而是“几个部门怎样同时管”。
然而，河流不等人。一场雨过后，污染痕迹可能被冲走；一个施工点没有及时制止，下一次巡查时现场可能已经发生变化。
新罗区政府副区长罗家健说，小溪河流域治理让大家越来越清楚地认识到，治水首先要解决的是不同部门之间如何协同的问题。
2017年，新罗区把小溪河流域治理作为一场攻坚战，明确时间表，组建“一办十组”，组织环保、水利、矿管等部门和流域镇街联合排查污染源。经过两个多月摸排，最终摸清160多个污染源。随后小溪河流域监管中心建立多层次巡查机制，属地镇街、职能部门、监管中心各司其职，并针对重点河段、重点行业和重点企业开展专项、夜间突击检查。
一条河，由此成为协同治理的共同任务，部门职责也从“各管一段、各负其责”转向围绕河流问题协同发力。2018年，小溪河全年流域功能达标率达到100%，一至三类水质比例达到88.9%，比2016年提高近50个百分点；2019年，小溪河被评为市级“美丽河流”。
小溪河的变化让一个问题更加清晰：一条河变清，需要多部门协同；要让它持续变清，更需要一套能够长期运行的机制。
2019年12月，新罗区河长制办公室与龙津河综合整治中心合署办公，承担综合协调、政策研究、制度建设、督导考核等工作。
如果说2017年的小溪河攻坚是为了把各方力量集中起来治理一条河，那么河长办与综合整治中心合署办公，则意味着这种协同开始从一次性攻坚转向常态化运行。
如今，新罗区已建立区、镇、村三级河湖长体系，并配套河道专管员、河道警长、河道检察官、护河法官等力量。2025年以来，三级河湖长和基层河道专管员累计巡河5万人次，闭环处置河湖问题1.8万余个。
从一次集中攻坚，到建立覆盖全区河网的河湖长体系，新罗区完成的是治水方式从“治一条河”向“管一张网”的转变。
一张网的协同之变
每天清晨，詹健健都会沿着雁石溪巡查。
这样的巡河，他已经坚持了近9年。2017年，新罗区首次招聘河道专管员时，詹健健主动报了名。家住雁石溪附近的他，从小在河边长大，也亲眼见证河水从污染到逐渐清澈的变化。如今，巡河已经成了他的日常。打开福建数字河湖App，按照既定线路一路走，一旦发现河道“四乱”（乱占、乱采、乱堆、乱建）、水体异常、入河排污口等问题，他就拍照、记录、上报，并跟踪后续处置。
“以前是看着河水水质变差，现在是每天看着它一点点变好。”詹健健说。
2017年11月，新罗区首批85名河道专管员上岗，河长制的触角由此延伸到基层河岸。如今，新罗区河道总长1035公里，仅靠人工巡查，很难做到处处及时、事事发现。
于是，科技开始成为巡河的“第二双眼睛”。今年5月，龙津河综合整治中心引入第三方服务公司经纬空间，组建无人机团队开展河湖巡（检）查。无人机按照设定航线巡查河面、河岸及河道管理范围，将人工不易发现的角落纳入视野。截至7月底，累计巡航里程超过1500公里，辅助提升河湖问题核查效率。
“水体异常问题要求当天发现、当天核查溯源。”黄国强说。在河长办，来自巡河人员、无人机等渠道的问题会先经过研判，再按照问题性质和责任边界交由属地乡镇或相关部门处理。违法排污、河道“四乱”等问题，由相关职能部门依法查处；涉及多个部门的，则由流域河长协调推动。整改完成后，还要回头复查。
“发现问题只是第一步，关键是查出来以后，谁负责解决。”罗家健说。河道治理中，一个问题往往牵涉多个部门。一处违规施工，可能涉及水利、自然资源、住建等部门；农业面源污染，需要农业农村部门介入；涉及林地、水土保持，又要由相关部门处理。过去，单个部门很难独立解决所有问题，如今则通过流域河长和河长办协调，将相关力量组织起来共同处置。
对于跨区域河流，上下游之间也逐渐形成了遇到问题及时沟通、协同巡查的联动机制。以新罗区适中镇与南靖县奎洋镇、和溪镇为例，双方没有固定的联动时间，但镇级河长之间保持直接联系，遇到水体异常、污染防控等问题，及时沟通、现场会合，减少层层转办。
8月21日，新罗区联合南靖县召开河长制上下游联动共治工作座谈会。会前，两地工作人员共同前往泉坑口市界交接断面开展现场调研，摸排河流走向，核查断面水质情况，进一步加强上下游沟通协作。上下游及时沟通、共同排查，才能更快发现问题、厘清源头、协同处置。
早在2017年，小溪河流域攻坚整治期间，新罗区就探索建立河道警长、护河法官、河道检察官制度，推动行政执法与司法衔接；针对涉铁、锰企业环境污染问题，成立专项整治小组，实行“一企一档、一企一策”。随着河长制不断深化，这套协同机制逐步覆盖更多河流、更多治理领域。
科技让问题发现得更及时。2025年以来，新罗区已核查整改“四乱”图斑850个，并搭建全市首个“无人机+AI算力”行政执法智慧监管平台。目前，铁山、岩山、白沙等6个镇（街）已布设13个无人机场，定时开展智能巡查；同时在重点河道也布设了72处视频监控、34座水质自动监测站，对流域交界断面、饮用水源地等重点区域进行实时监测，发现水质异常及时预警。
从河道专管员的日常巡查，到无人机、视频监控和水质监测提供的多维感知，再到河长办统筹部门处置、司法力量协同介入，以及上下游共同管护，一张覆盖“发现—研判—交办—处置—复查”的治水网络正在新罗区逐步织密。
一泓水的价值之变
8月13日，午后的江山镇村美水库，水面被阳光照得发亮。水面上，管理人员划着皮划艇巡查，清理漂浮物、劝导游客注意安全。
2024年12月，新罗区完成全省首单水票交易。2025年，这项探索进一步扩展，截至目前已发放水票8张，其中7张为传统水权交易水票，另一张则是全市首张水库库面经营权水票。
在江山镇，村美水库正是这张水票最直观的落点。650余亩库面，过去只是灌溉和蓄洪的“工具库”。如今，通过水库库面经营权水票，水库的经营权益被进一步明确，由经营主体负责库区运营，开展垂钓等休闲项目。
“以前主要是把资源承包出去收租金，现在通过水票，把资源的使用权益和收益关系进一步明确。”江山镇水利站负责人郭笑柳介绍，水票本质上仍是资源使用权的收益凭证，目的就是让原本比较分散、隐性的水资源价值更加清晰。
村美水库经营者翁潮华，是这项探索的直接参与者。
2021年前后，翁潮华在寻求商业合作中得知村美水库库面经营权正在出租。一番考察后，他决定承包下来。2024年12月，他再次续约，以购买水票的形式，将承包期限延长至2029年，年承包费约5.8万元。按照约定，经营方不仅要负责垂钓项目，还要承担库区日常运营和管护。
沿着库区走一圈，钓台、道路、监控等设施已经较为完善。8名管理人员中，6人固定驻场，负责日常巡查、垃圾清理和安全劝导。
“库区的环境直接影响生意，水面干净、环境好，钓友才愿意来。”翁潮华说。
对经营者而言，水面不再只是一个经营空间，也是必须持续维护的“生意底盘”。经营得越好，越需要把库区环境和安全管护做扎实；而良好的生态环境，也成为休闲项目持续运营的基础。
这种将资源使用与生态管护联系起来的探索，也延伸到了水源开发领域。
在离村美水库约10公里的福建标致矿泉水有限公司，是当地较早探索水资源生态价值转化的企业之一。作为扎根闽西41年的饮用水行业龙头企业，公司依托江山镇山塘村的优质水源发展壮大。
2023年1月，标致矿泉水有限公司水博馆建成投入运营，研学项目同步启动。随着新罗区水权改革深化，原有的村集体分红机制逐步规范为水票形式。公司通过水票获得山塘村水源使用权，每年向村集体分红43万元，同时提供50余个就业岗位，并带动周边群众务工及研学消费。
一处水源，由此连接起企业经营、村集体增收和群众就业。
“水资源不能只看它能产生多少经济效益，更要看资源经营起来以后，能不能让村集体有收益、群众有获得感，同时压实生态保护责任。”江山镇镇长张宇璐说。
在小池镇培斜村，一片山林、一泓山泉则通过文旅项目被更多人看见。
暑假期间，位于培斜村的“森林水乡”游客络绎不绝。漂流、水上乐园、民宿、森林飞越等项目，让山间溪流成为游客亲近自然的入口。项目年客流量约20万人次，夏季是全年旺季。
但最初，这里并不是一块现成的旅游“宝地”。
龙岩九溪庐旅游开发有限公司、森林水乡项目负责人赖佳明回忆，项目早在2010年前后就开始谋划，团队接手后又考察了两年。“真正让我们下决心的，是发现这里的水质特别好，水源保护得也好。”
从漂流项目到如今的森林水乡，企业不断增加新的业态，累计实际投资已约2亿元。整个山区面积约1万亩，但实际开发可进入游玩的范围仅1000多亩，坚持“轻开发、重保护”。
赖佳明说，除了看好旅游产业，更重要的是这里的生态本底，“这种体验必须到现场来，互联网和AI替代不了”。
随着游客的到来，生态资源的价值又沿着旅游产业链进一步向周边延伸。仅在培斜村，目前已有18家合规农家乐、7家精品备案民宿，配套200余个床位、上千个餐位，既盘活了村中闲置农房，也带动村民在家门口创业增收。
从一处水库的库面经营，到一处优质水源的开发利用，再到山林、溪流与文旅项目结合，新罗区正在探索的生态价值转化路径，并不只有一种模式。资源能够转化为收益，并不意味着可以无节制开发，恰恰是生态环境本身，决定了这些资源能走多远。
治水之道，重在治本，贵在长效。罗家健告诉记者，过去，河湖治理更多解决的是“水有没有污染、河流有没有管好”的问题。如今，当一处处水域和山林的生态质量得到改善，如何让生态资源在保护中实现合理利用，让企业有发展空间、村集体有稳定收益，群众能够从中受益，成为新的课题。下一步，新罗区将持续深化河湖长制，将其落地落细，持续夯实生态基底、激活绿色动能，让一江碧水永续滋养城市发展、惠及民生福祉。
当清水成为资源、生态成为产业发展的基础，河湖治理的价值，也开始从“守住生态底线”向“守好生态底线、释放生态价值、共享生态收益”延伸。