数字福建是数字中国建设的思想源头和实践起点。地处中国东南一隅的福建省会福州，数字经济蓬勃发展，连续六届数字中国建设峰会在此举办。
“我们要抢抓数字化变革‘新引擎’，为检察工作注入‘新动能’。从‘个案办理’到‘类案监督’，推动市域社会治理现代化，护航经济高质量发展。”2023年4月，全市数字检察工作推进会上，福州市检察院党组书记、检察长傅建飞明确方向。
近年来，福州市检察机关在法律监督中树立“数字思维”，构建“业务主导、数据整合、重在治理”的数字检察体系。除审查案件、法律适用之外，检察官通过汇总筛选案件信息，建立数字模型开展数据比对碰撞，让共性关联的数据“说话”，找准案件背后反映的社会问题症结，助力推动市域社会治理现代化。
思想碰撞引领理念变革
——“数字检察不是办案之外另起炉灶的‘创新’，它就是办案本身，是数字时代推动检察工作现代化的新要求。”
——“数字检察不应该仅仅是一种法律监督模型，而应该是一种内化于心、外化于行的法律思维和监督武器。”
——“从群众中来，到业务中去，充分利用大数据，破解社会治理难点、堵点问题，在数字时代新赛道上，跑出检察加速度！”
2023年“五四”青年节期间，在一场题为“数字检察如何焕发检察新青春”的福州检察师徒研学沙龙活动上，来自市、县两级检察院的10名青年干警开展论辩发言，检察业务骨干、技术信息专家和行政机关负责人予以精彩点评。智慧激荡、思维碰撞中，在检察青年心里播撒下数字检察的理念和热情。
邀请数字检察专家授课、组织数字检察实务大讨论、开展大数据法律监督模型竞赛……持续的责任传导、动员培训、正向激励，极大激发了福州检察干警特别是一线办案检察官的头脑风暴。
“数字检察的关键是让一线和基层办案人员成为数字检察主力军。”福州市检察院检委会专职委员陈勋介绍，福州检察干警不再把数字检察视为负担任务，形成了数字时代和检察现代化背景下办案监督新常态的共识。
“我们通过数据模型，监督立案套牌农用拖拉机交通肇事案1件，移送涉嫌伪造国家机关证件罪线索并督促公安机关立案1件，开展司法救助2人，办理民事支持起诉案件1件。”2023年11月13日，闽清县检察院检察官介绍该院运用涉“农用拖拉机”违法犯罪类案监督模型推动治理的成效。
2022年11月，闽清县检察院检察官在办理一起农用拖拉机交通肇事案中，发现涉案车辆先后悬挂变造、伪造外省“农用拖拉机”牌照，事故致2名被害人一重伤一轻伤，因伪造车牌保险公司拒绝理赔导致该案受害人无法得到有效赔偿。
该案引发了办案检察官的思考，类似农用拖拉机交通肇事案近年来在农村地区屡见不鲜，引发许多悲剧，为何会存在农用拖拉机伪造车牌、不上保险的情况？
带着疑问，检察官在办案的同时开展细致调查，发现该肇事车辆自2015年至2022年案发前频繁上路使用。由于牌照管理未实现全国联网、牌照登记与违章事故处理分属不同部门管辖、外省号牌无法被迅速核实真伪等原因，辖区内悬挂外省假套牌的农用拖拉机不在少数。
针对上述情形，2023年3月，闽清县检察院建立涉农用拖拉机违法犯罪类案监督模型，通过大数据碰撞、比对及分析结果，就涉“农用拖拉机”违法犯罪类案开展监督。对大数据筛查出的线索，在依法开展监督的同时，闽清县检察院还制发社会治理检察建议2份，与交通、农机、公安等部门建立农用拖拉机协同治理机制，凝聚监管合力，共同维护乡村道路交通安全。
以点带面赋能监督质效
“传统办案模式下，对零散个案的监督难以发现深层次、系统性、源头性的社会治理问题，更难进一步提升犯罪预防和治理成效。为此，我们建立‘以个案为突破点，以模型为牵引线，以监督为融合面，以治理为综合体’的数字检察模式来取代旧的办案模式。”福州市检察院党组副书记、分管日常工作的副检察长余深画表示。
“在禁渔期，有个别人不分白天黑夜非法电鱼捕鱼，请加大查处力度！”2023年3月，开展“护河爱水、清洁家园”公益诉讼专项行动中，福州市检察院发现人民群众对闽江流域非法捕捞问题反映较多，但线索较为分散，单个投诉举报难以查处。
能否通过大数据把犯罪线索“拼”出来？福州市检察院建立涵盖时间、空间、事件、频率等要素的闽江流域非法捕捞监督模型，通过多维数据碰撞并结合影像电子地图，把投诉问题发生的时间、地点、频率等数据要素整合在可视化地图中，并在地图上标注异常问题和分级预警信息，检察官通过将同一个区域的多个相关联的异常问题进行分析研判，确定监督方向。
2023年5月，该模型推送了一条某段河道经常有人撒网捕鱼的线索。检察官将相关数据与行政处罚和执法数据进行碰撞，确认存在监管漏洞，遂发出行政诉前检察建议，推动多部门加强对渔船排查管控、渔民普法教育、非法渔具查处、内河区域巡逻。
据了解，该模型运行以来，福州市检察机关共审查起诉非法捕捞案件38件，办理刑事立案监督5件，办理刑事立案监督案件5件，刑事附带民事公益诉讼案件32件，通过制发社会治理检察建议，推动职能部门加强渔船排查管控、渔民普法教育、非法渔具查处、内河区域巡逻等，促进了行业长效治理。
2023年6月5日，在“世界环境日”的当天，福州市检察院、台江区检察院联合福建省海洋生态文明促进会、福州市海洋与渔业执法支队、台江区河长办公室联合开展“闽都公益检察行——科学放生守护闽江”法治宣传活动，向市民示范投放鱼苗6万余尾，助力净化闽江流域水质。
一域突破带动全市应用
据福州市检察院检察技术信息部主任黄殷颖介绍，在某基层检察院或业务条线应用数字监督模型取得一定办案成效或初步治理实效后，福州市检察院就将其上升为全市检察机关专项行动进行部署。“我们聚焦平安建设难点、对照执法司法弱点、紧盯百姓生活堵点、瞄准基层治理痛点，力求一域突破、全市共享。”
“近五年涉税案件少了，是什么原因导致的？”2023年4月，福州市检察院第四检察部检察官在统计汇总工作数据时，产生了这样的疑惑，随即查询了税务部门近五年移送公安机关的涉税违法线索，发现与公安机关移送审查起诉案件数之间存在数据差。
2023年5月，福州市检察院构建起“行刑衔接”涉税领域立案监督模型，短时间内排查出涉税问题线索数百条。在此基础上，福州市检察机关坚持“纵向一体化、横向一盘棋”原则，市区（县）两级检察院成立涉税法律监督工作小组，积极开展线索核查和法律监督。模型应用以来，福州市检察机关成功立案监督11件，同比上升120%，挽回税收损失3400余万元，涉税犯罪检察团队获评全国打击骗取留抵退税违法犯罪成绩突出集体。
此外，福州市检察院还与市公安局、市税务局会签涉税案件工作办法、协作框架协议，规范涉税犯罪案件线索收、立、审程序，畅通移送线索衔接机制，积极推动检警税多元协作。“通过加强检税协作，明确涉税犯罪案件移送程序和标准，解决了长期困扰我们的线索移送衔接等问题。”福州市税务稽查局局长张乃鹏表示。
2022年10月，福州市检察院依托行政检察与民事检察衔接机制，研发建设工程领域违法分发包、转包挂靠类案监督模型。该模型依据类案梳理定位关键字段，研发出具有自主知识产权的算法规则，可以通过自动高效筛查、智能精准推送，挖掘民事审判中隐藏的建筑工程领域行政违法检察监督线索。
截至2023年12月，建设工程领域违法分发包、转包挂靠类案监督模型已精准推送建筑工程领域违法挂靠等线索100余条。福州市检察机关据此发出个案检察建议6件、类案检察建议3件，督促职能部门对5家公司立案调查，对2家公司和1名公司法定代表人作出行政处罚。
一年来，福州市检察机关紧紧围绕服务大局，选育构建大数据法律监督模型26个，其中5个获评全省检察机关优秀模型，2个进入全国决赛并获奖。通过监督模型共发现线索1700余条，开展检察融合监督300余件，会同行政机关推动解决涉税案件遗罪漏案、私人影院违规经营、人身侵害案件司法救助等治理难题，为福州这座“平安中国建设示范市”“全国法治政府建设示范市”，贡献检察智慧，凝聚法治力量。
（郭三维 薛文洪）