党的二十届四中全会强调“办好人民满意的教育”，明确提出“加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众急难愁盼问题”，为破解教育领域结构性矛盾提供了根本遵循。基础教育历来是关涉千家万户的民生工程，是人民群众“急难愁盼”焦点最多的领域。近年来，我国基础教育面临入学高峰与生源锐减的双重趋势。面对这一挑战，需要以系统思维创新师资配置等机制实现动态平衡。

生源高峰与低谷切换，使教育面临困局：高峰期，校舍、师资极度紧缺，缺口大，教学压力大；低谷期，校舍、师资大量冗余，化解难，资源浪费大。高峰期保障有充足的校舍和师资维持教学，低谷期避免校舍等浪费以及妥善安排冗余教师，成为必须统筹解决的两大难题。为此，要构建“弹性供给、前瞻调控”的教育资源调节体系，重点推进四个方面改革。

一是建立生源变动与师资需求适配机制。各地要依据过去10多年的生源数据和不同学段教师数量及年龄结构，预测今后10年左右各学段师资需求，引导现有教师经培训后在不同学段、学科、学校间有序流动，同时科学招聘新教师，解决高峰期教师需求难题。同时，用好“银发教师”工程。

二是创新校舍资源统筹利用模式。各县区推行“教育资产一张图”管理，将区域内校舍纳入统一调配平台，统筹不同学段的校舍使用，根据生源变化就近统筹调剂小学、初中、高中学校的教室，同时充分利用功能室、图书馆等空间开展教学活动，避免校舍过度建设浪费资源。

三是发挥总校制、教研片区对校舍和师资的局部调剂作用。深化集团化办学改革，推进总校制办学模式，赋予集团、总校内部灵活配置校舍、教师的权力，畅通教研片区内教师流动渠道。

四要深化“县管校聘”机制对全域的统筹效能。深化“县管校聘”教师管理机制，打破教师编制的校际壁垒，建立“总量控制、动态调整”的编制池，引导教师灵活、及时在校际流动。同时，建立教师退出机制，对不适应教学岗位的人员实施转岗培训和分流安置。

除了深化以上较为常规的举措，还应突破性地探索新举措。

一是探索“共享教师”制度。探索基于学科的“共享教师”机制，引导部分骨干教师同时担任不同学校的学科教学，既可以学段共享，也可以跨学段共享，化解校际师资失衡矛盾。

二是探索“共享编制”机制。除核定各校保障性编制外，基于预测将教师需求变化部分的编制纳入“共享编制池”，并基于各校实际情况动态调剂各学校可使用的“共享编制数”，有效应对生源周期性变化带来的编制矛盾。

三是提升教师灵活教学能力。鼓励教师进行职后学历提升以适应高段教学能力，或获取第二学历以适应多学科教学能力，使一批教师具备跨学段、跨学科灵活执教的能力。对灵活教学能力强的教师给予专业培养、职称评聘方面的倾斜性支持。

四是革新“共享教师”评价体系。将“共享教师”跨校授课的课时数按大于1的系数折算为工作量，将“共享教师”“共享编制”教师的任教经历视同或折算为薄弱学校任（支）教经历。

（作者单位：福建省教育科学研究所）