习近平同志在福建工作期间，将优化营商环境视为推动经济发展的生命线，亲自倡导“马上就办、真抓实干”作风，率先建设服务型政府，为福建民营经济发展筑牢根基。国家“十五五”规划纲要明确提出“打造市场化、法治化、国际化一流营商环境”，为新征程上优化营商环境指明了方向。福建深耕“近悦远来”营商沃土的生动实践充分印证，优化营商环境是一项久久为功的系统工程，其精髓在于把握好“胆子要大、步子要稳”的辩证统一。

一、“胆”与“步”的辩证统一：营商环境优化的核心要义

营商环境，本质上是制度性供给与治理效能的集中体现，关乎经营主体活力、社会创新动力和区域核心竞争力。优化营商环境，是一场涉及政府职能、市场规则、法治生态的深刻变革，能否运用好科学的方法论很关键。

“胆子要大、步子要稳”，是改革开放以来我们党领导经济工作、推进制度变革的重要方法论。习近平总书记强调指出：“既要大胆探索、勇于开拓，也要稳妥审慎、三思而后行。”这是对“胆子要大”与“步子要稳”之间辩证关系的揭示。“胆子要大”，彰显的是解放思想、锐意进取的勇气与担当，要求敢于冲破传统思想观念的束缚，突破利益固化的藩篱，在关键环节改革上率先探路。“步子要稳”，体现的是实事求是、尊重规律的理性与科学，要求坚持一切从实际出发，注重改革的系统性、整体性、协同性，做到谋定后动、稳扎稳打。二者辩证统一、不可偏废：缺乏“胆子大”的魄力，改革容易踟蹰不前；没有“步子稳”的托底，改革可能盲目冒进。

真正经得起实践、人民、历史检验的改革成效，必须生成于“胆子要大”与“步子要稳”的有机统一之中。它要求既要有“闯”的精神、“创”的劲头，在制度创新上敢为人先；又要有“实”的作风、“韧”的品格，在政策落地和长效治理上务求实效。福建省近年来以“深学争优、敢为争先、实干争效”行动为抓手，连续多年将“新年第一会”主题聚焦营商环境，进行最高规格动员部署，这本身就是对新时代营商环境优化这一重大命题的深刻呼应与生动实践。

二、“胆”与“步”的平衡艺术：福建优化营商环境的探索

在福建的具体实践中，“胆子要大”与“步子要稳”并非抽象原则，而是融入营商环境建设各领域、全过程的行动指南。

其一，在“破旧”与“立新”中体现胆识与稳健。“破旧制”需要无畏的勇气和担当。福建深植“敢为天下先、爱拼才会赢”的文化基因，从1984年55位厂长经理呼吁“松绑放权”的历史回响，到新时代持续清理妨碍统一市场和公平竞争的各种规定与做法，破除各类隐性壁垒，展现了“敢破”的坚定决心。然而，“破”不是终点，关键在“立”。福建的“稳”体现在“破立并举、立法先行”。不仅率先出台省级《福建省促进公平竞争条例》（2024年12月1日起施行），还同步构建起以《福建省优化营商环境条例》《福建省民营经济促进条例》等为支撑的地方性法规保障体系，把“晋江经验”所蕴含的核心理念固化为法律保障，用法治的稳定性和权威性取代政策执行的随意性，为经营主体构筑了长期、稳定、可预期的制度环境。

其二，在“效率”与“效能”中追求速度与实效。提升“效率”是优化营商环境的直观要求。福建大力弘扬“马上就办、真抓实干”的优良作风，全面推行“一网通办”“一件事一次办”集成改革，大幅压缩办事时限，展现了提升服务速度的决心。福建的实践深刻揭示，真正的成效在于“效能”，在于企业和群众的真实获得感。因此，其“步子稳”体现在不唯数字、不搞花架子，而是创新建立“营商环境数字化监测督导系统”，实现动态监测、智能预警和“飞行检查”；设立“营商环境观察员”，引入第三方视角；运行“党企新时空·政企直通车”平台，精准对接企业诉求。这种“稳”确保每一项提速改革都直击痛点、惠及企业，让“数据跑路”的“快”真正转化为办事的“好”与“易”，使各类经营主体切实感受到“效率与温度并存”。

其三，在“亲商”与“清廉”中构建既亲且清的关系。构建“亲清”统一的新型政商关系，是对干部胆识与定力的双重考验。“亲”要求主动担当作为，摒弃“怕打交道”的思想顾虑。福建推行“服务企业‘四通四到’机制”，领导干部主动“四下基层”深入企业，真心实意解难题。“清”则要求恪守法治底线和纪律红线。福建通过强化监督执纪、深化公共资源“一网交易”改革、推广远程异地评审等技术手段，压缩权力寻租空间，确保交往有界限、服务有温度，营造风清气正的政治生态和公平竞争的市场环境。

这三重辩证关系的处理表明，福建的“胆子”始终瞄准深层制度创新和实质性服务提升，福建的“步子”始终坚守法治化、市场化、长效化的原则。正是在这种持续的辩证把握与实践中，营商环境得以持续优化。

三、“胆”与“步”的路径启示：持续优化营商环境的方法论

福建的探索与实践，其意义超越了单一省域的范畴。它成功验证了“胆子要大、步子要稳”这一改革方法论在营商环境中的强大生命力，为在中国式现代化新征程上如何优化营商环境提供了深刻启示。

校准“定盘星”，在“守正创新”中统一“步子稳”的坚守与“胆子大”的开拓。优化营商环境是一项系统工程。“守正”是前提，必须坚持党的领导，站稳人民立场，恪守市场化、法治化、国际化方向与公平竞争底线。“创新”是动力，要敢于解放思想，在破除市场壁垒、推进制度型开放等关键处展现“胆子大”的担当。更为关键的是，必须坚持系统观念，将营商环境视为有机整体，注重政策协同与长效治理，以“步子稳”的韧劲，推动改革从“做了”向“做实”“做好”转变，创造出真正经得起实践、人民、历史检验的“潜绩”与“实绩”。

构建“支撑系”，以“文化—机制—工具”的协同赋能，确保改革活力与定力的持久平衡。“胆子”需要文化滋养，“步子”需要战略引领与工具保障。福建实践表明，深厚的改革文化（“敢为人先、爱拼会赢”）、科学的战略规划（如“三本台账”工作法）、创新的数字工具（如福建省营商环境监测督导平台）三者耦合，方能形成强大的内生动力。这套系统能有效避免工作因人事更迭或短期冲动而波动，形成具有自我迭代能力的治理闭环，确保营商环境优化不偏向、不停滞，沿着正确轨道纵深推进、久久为功。未来，应进一步强化这一机制：以“敢为天下先”精神为引领，激发基层“一县一特色”改革活力；以顶层设计与基层探索良性互动为路径，既明确“过河”目标，又提供“桥船”支撑；以数字赋能为抓手，运用人工智能推进政策精准推送、风险智能预警，实现改革决策“胆子大”与“步子稳”的有机统一。

锚定“可感度”，推动营商环境与发展大局深度互融，使优化成果切实赋能中国式现代化地方实践。评判营商环境优化成效的根本标准，在于是否有效服务发展全局、增进人民福祉。这要求必须具备“胆子大”的战略视野与“步子稳”的务实定力。一方面，要敢于打破常规，坚持有效市场和有为政府更好结合，将营商环境优化与发展新质生产力紧密结合，围绕创新链、产业链优化要素配置，把制度优势转化为产业竞争优势。另一方面，要稳健推进，主动将营商环境建设与探索共同富裕实现路径相衔接，充分激发各类经营主体活力，特别是激活民营经济发展动能，通过稳就业、拓增收，让营商环境优化成果更多更公平地惠及全体人民。最终，须以“胆子大”的魄力服务两岸融合发展示范区等国家重大战略落地落实，以“步子稳”的定力保障民生福祉，使优质营商环境成为中国式现代化地方实践的坚实底座，实现政治效益、经济效益、社会效益有机统一。

［作者为中共福建省委党校（福建行政学院）教授］