发展和安全是一体之两翼、驱动之双轮。将统筹发展和安全置于国家战略全局核心位置，是以习近平同志为核心的党中央统揽两个大局作出的重大决策部署。国家“十五五”规划纲要明确提出，在发展中固安全，在安全中谋发展，以新安全格局保障新发展格局。立足“十五五”新阶段，必须加快构建更具韧性、更加稳固的安全保障体系，筑牢社会主义现代化的安全根基。
一、以新安全格局保障新发展格局旨在夯实发展的根基
以新安全格局保障新发展格局，为基本实现社会主义现代化目标夯实根基。当前，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。面对机遇，我们必须牢牢把握；对待挑战，我们更要未雨绸缪。正确把握机遇与挑战的辩证关系，需要运用好矛盾分析方法，坚持两点论与重点论相统一。既要在现代化建设中增强忧患意识，做到居安思危；又要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，优先处置那些对发展全局具有决定性、颠覆性影响的风险，推动战略统筹与精准施策有机结合，为基本实现社会主义现代化筑牢安全保障。
以新安全格局保障新发展格局，为建设更高水平平安中国夯实根基。“十五五”时期的安全观较以往更为积极主动，内涵也更加丰富多元，既包括粮食安全、能源安全、金融安全等传统安全领域，又涵盖网络安全、数据安全、人工智能安全等非传统安全领域。面对日趋多样的安全需求，必须坚定不移贯彻落实总体国家安全观，锚定国家安全体系和能力建设目标，统筹推进各项工作。始终秉持“大安全”理念，构筑“五位一体”安全防护体系，为建设更安全国家、创建更有序社会、实现更高效治理提供系统支撑。将安全理念贯穿产业升级、科技进步、绿色转型等现代化建设全过程，深度融入扩大内需、优化供给、驱动创新等关键性环节，持续夯实国家长治久安的物质根基。不断健全国家安全体制机制，强化重点领域安全保障能力建设，主动塑造于我有利的内外部环境，稳步推进更高水平平安中国建设，为新发展格局提供坚强安全保障。
以新安全格局保障新发展格局，为推动经济社会发展夯实根基。发展和安全的辩证互动，在经济社会实践中真实可感。发展态势越是强劲，各领域各系统的关联性和依存度就越高，面临的安全风险也越复杂。唯有筑牢国家安全的屏障，才能确保发展成果不被窃取、发展进程不被中断。国家“十五五”规划纲要将“国家安全屏障更加巩固”确立为经济社会发展主要目标之一，这就要求我们下好先手棋、打好主动仗：在经济领域推进地方政府债务、房地产、中小金融机构等重点风险有序化解；在科技领域着力摆脱部分关键核心技术对外依赖，加快实现高水平科技自立自强；等等。在坚持统筹发展和安全的前提下，唯有加快构建新安全格局、保障新发展格局，使发展步伐更稳健、安全防线更牢固，才能为经济社会高质量发展提供坚实支撑。
二、以新安全格局保障新发展格局划定发展的安全底线
以新安全格局保障新发展格局，根本在于坚持党的领导这条政治底线。坚持党的领导是不容置疑的最高政治原则，若脱离党的领导，则发展和安全便易陷入各自为战、顾此失彼的混乱局面，要么片面追求速度而忽视风险，要么固守传统而丧失活力。回顾改革开放历程，我们党始终坚持动态安全观，既不因追求静态安全而停滞发展，也不靠闭关自守以维系安全，而是主动融入世界、不断扩大开放，在发展中锤炼防范化解风险、驾驭复杂局面的真实本领。迈向“十五五”发展新阶段，坚持和加强党的领导始终是经济社会高质量发展所必须遵循的政治原则。要充分发挥党总揽全局、协调各方的核心领导作用，健全党中央对国家安全工作的统筹协调机制，推行重大政策安全影响评估，将产业链韧性、数据安全等指标纳入高质量发展考核体系，以党的领导优势推动发展和安全协同共进。
以新安全格局保障新发展格局，关键在于维护国家核心利益这条生存底线。核心利益是一国赖以生存的根基，若核心利益得不到维护，社会发展便难以为继。我国核心利益涵盖国家主权、国家安全、领土完整、国家统一、国家政治制度和社会大局稳定、经济社会可持续发展等方面，构成国家安全体系的关键支撑。“十五五”时期提升国家安全能力须坚持以巩固核心利益为导向，这要求我们必须矢志不渝坚持一个中国原则，坚决反对和打击一切企图阻挠祖国统一大业的不法行径。着力加强法治建设，以国家安全法为统领，健全外商投资、出口管制、数据安全审查等制度机制，把好开放合作的安全关。聚焦关键领域安全保障，不断增强产业链供应链韧性，维护粮食和能源安全，守住守好不发生系统性金融风险的安全底线。增强捍卫国家核心利益的战略能力，坚定维护国家政治制度与社会大局稳定，充分彰显新安全格局的基础保障与兜底作用。
以新安全格局保障新发展格局，核心在于坚持以人民为中心这条价值底线。任何发展都绝不能以牺牲人民生命财产安全为代价，绝不能损害人民根本利益。以新安全格局保障新发展格局，本质上要求发展必须是建立在安全基础上的可持续发展。为使发展和安全高度统一于人民对美好生活的向往，需要始终把人民安危冷暖摆在突出位置，持续提升安全生产、食品药品、防灾减灾救灾等事关人民群众切身利益领域的安全治理效能。健全民生保障与风险防范联动机制，在就业、教育、医疗等重点领域优化政策供给，让发展成果更多更公平惠及全体人民。畅通民意表达渠道、回应社会公众关切、化解基层矛盾纠纷，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感，实现安全为了人民、安全依靠人民、安全成果由人民共享。
三、以新安全格局保障新发展格局孕育发展的内在动能
新安全格局构筑的稳固屏障，激活了国内大循环的内生动力。建设强大国内市场，是增强我国经济发展韧性和应对全球格局变化的战略必然。当前，新一轮科技革命和产业变革加速演进，全球产业形态与竞争规则深度重塑，大国博弈的焦点已从传统要素比拼转向技术、人才、生态等非传统要素竞争。各类风险挑战的关联性、复杂性、隐蔽性日益增强，统筹发展和安全的迫切性持续提升。新形势下，为牢牢把握发展主动权，既要营造公平、稳定、可预期的市场环境，也要构建全域联动、立体高效的安全防护体系，有效对冲由外部冲击和内部风险带来的市场波动。一是实现消费和投资、供给和需求的良性互动，增强国内大循环的内生动力与可靠性；二是健全风险监测预警、应急处置和跨部门协同等长效机制，提升风险防控治理能力；三是完善市场准入、公平竞争、知识产权保护等制度安排，建设公开透明、持久健康的市场环境，解除经营主体在生产经营、投资创业等方面的后顾之忧。
新安全格局内置的安全体系，增强了安全治理的系统韧性。安全治理韧性，既体现为应对风险时的抗冲击与快速修复能力，也表现为风险化解后的自我适应与跨越式发展能力。“十五五”时期，增强安全治理韧性需要坚持以战略为先导、以政策为抓手、以法治为保障、以风险防控为落脚点，持续优化安全治理体系。以战略引领产业现代化升级，需聚焦高端装备、人工智能等新兴领域，健全产业链供应链安全保障机制，巩固和壮大实体经济，夯实可持续发展的物质基础。以政策支撑高水平科技自立自强，应加大重点领域研发投入，确保芯片、高端材料等关键核心技术安全自主可控。以法治守护生态安全红线，应构建生态环境分区管控制度，完善生态保护补偿机制，助力经济社会发展全面绿色转型。以改革建强风险防控体系，应发挥经济体制改革牵引作用，强化宏观经济逆周期、跨周期调节效能，以高水平经济安全保障社会高质量发展。
新安全格局蕴含的甄别功能，促进了原始创新的快速增长。原始创新与高质量发展、高水平安全互为支撑，形成了“以创新强发展、以发展固安全、以安全促创新”的良性循环。党的十八大以来，从实施创新驱动发展战略到推进高水平科技自立自强，党中央坚持一张蓝图绘到底，取得了一系列历史性、突破性成就。通过对前沿技术加强系统布局、聚力攻坚新兴产业与未来产业，我国科技正不断实现“从0到1”的根本性突破。面对形势深刻变化，构建新安全格局亟需建立与原始创新相适配的动态风险研判机制，推动创新突破与安全发展的同步升级。一方面，应建立覆盖基础研究、技术转化、产业生产的全链条安全评估体系，实现风险的早识别、早预警、早处置；另一方面，应建立新兴技术与未来产业前置审查制度，制定风险应急管理预案，从源头筑牢产业发展与创新升级的安全防线。
（作者单位：厦门大学马克思主义学院）