县域经济是推动我省产业高质量发展、促进城乡融合、实现共同富裕的重要力量。习近平同志高度重视县域经济，在福建工作期间，曾七次到晋江调研，总结提出“晋江经验”，明确了县域经济发展方向和路径。党的十八大以来，习近平总书记多次对壮大县域经济作出重要指示批示，为新时代推动县域经济高质量发展提供了行动指南。福建省“十五五”规划纲要提出，发展壮大县域经济，强化县域发展产业支撑、做大做强特色富民产业。以兴业、强县、富民促进县域经济高质量发展，不仅是缩小城乡发展差距、实现共同富裕的必经之路，更是福建推进中国式现代化重要战略举措。

一、兴业强县富民促进县域经济发展的核心逻辑

兴业、强县、富民三者互为支撑、有机统一，是促进县域经济高质量发展的核心动力，更是践行以人民为中心的发展思想的重要体现。兴业是经济发展的根基所在，没有产业支撑，强县富民就无从谈起；强县是兴业富民的关键抓手，县域综合实力的提升，能够为产业升级、民生改善提供充足的财力保障和广阔的平台空间；富民是兴业强县的最终目的，发展的最终归宿是让群众过上好日子，只有让群众共享发展成果，才能激发全社会参与县域发展的积极性、主动性和创造性，为兴业强县注入持久动力。三者相辅相成，只有坚持一体谋划、一体推进，才能把产业优势转化为发展优势、富民优势，推动县域经济真正实现高质量发展。

当前，我省县域经济发展呈现稳中有进、稳中提质的良好态势，但也存在一些堵点难点亟待破解。一是产业发展层次不高，部分县域产业同质化现象较为明显，缺乏核心竞争力；二是要素流通不够顺畅，人才、资金、技术等优质资源向县域下沉不足；三是利益联结机制不够紧密，农户、村集体与经营主体之间的利益绑定不够牢固；四是内生动力有待增强，群众消费潜力与创业创新活力释放不足。

二、兴业强县富民促进县域经济高质量发展的实现路径

（一）以产城人融合为纽带，推动兴业与强县同频共振

产城融合是兴业强县的重要载体。要推动产业园区与县城建成区空间无缝衔接、功能一体配套，同步建设教育、医疗、文体、商业等公共服务设施，破解“产城脱节、职住分离”问题，实现以产聚人、以人兴城、以城留人。发展差异化、特色化产业是兴业强县的重要路径。立足我省山海兼备的地理优势，坚持因地制宜、分类施策，引导沿海县域重点发展临港工业、海洋经济、外贸轻工等产业，打造临港产业集群；山区县域聚焦生态农业、绿色加工、文旅康养等特色产业，做好“生态+产业”文章，推动生态优势转化为发展优势。引导各县聚焦1~2个主导特色产业，加大扶持力度，完善产业链条，培育产业集群，避免“千县一面”的同质化竞争。资源要素在城乡间双向流通是破解县域兴业强县发展瓶颈的关键保障。要持续深化扩权强县改革，下放审批、要素配置等权限，破除人才、资金、技术等要素流动壁垒，健全要素常态化下沉机制，推行科技特派员制度、县域产业基金常态化投放等举措，提升县域要素承接能力，形成“要素下沉—产业升级—县域增强—要素集聚”的良性循环。

（二）以利益联结为核心，实现强县与富民共赢共享

通过制度设计破解利益分配失衡是强县富民的核心。围绕让群众成为县域高质量发展的参与者和受益者，健全村企共建、抱团发展机制，推广“保底收益+按股分红”“合作社+农户+企业”等模式，明确村集体、企业、农户三方利益分配比例，强化农民专业合作社的纽带作用，推动企业、村集体、农户利益深度绑定、多方共赢。农村产权制度改革是富民强县的关键路径。深化农村产权制度改革，加快农村土地承包经营权、宅基地使用权、集体资产所有权等产权确权登记，健全产权流转交易平台，推动农村闲置土地、房屋、集体资产等资源盘活利用，实现“资源变资产、资金变股金、农民变股东”，持续拓宽群众增收渠道。我省产权交易中心与农村信用社联合社联合打造的“省级平台+本地化服务”扁平化模式，有效打破了农村产权流转中的地域壁垒和信息孤岛，为发展新型农村集体经济、促进乡村振兴注入了新动能。公共服务均等化是强县富民的重要保障。推进城乡公共服务均等化，聚焦群众急难愁盼问题，推动优质教育、医疗资源下沉县域和乡村，健全县域医共体、教共体建设，开展城乡学校、医院结对帮扶，让农村居民在家门口就能享受优质公共服务。统筹城乡基础设施建设，完善农村交通、水利、通信、物流等配套设施，推进农村人居环境整治提升，持续改善农村生产生活条件。强化防止返贫监测和帮扶机制，健全防止返贫动态监测和精准帮扶体系，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户等重点群体进行常态化监测、精准化帮扶，坚决守住不发生规模性返贫的底线，让发展更有温度、幸福更有质感。

（三）以富民反哺为动力，激发兴业强县内生活力

群众消费反哺产业升级是兴业强县的重要动力。持续促进群众增收，不断提升群众消费能力，以群众品质化、绿色化、个性化消费需求为导向，倒逼县域产业转型升级，推动传统产业提质增效，培育乡村旅游、直播电商、智慧农业等新业态、新模式，丰富产业形态，完善产业体系。完善县域消费与物流体系，优化县域商圈布局，推进农村电商服务站点建设，打通农产品进城、工业品下乡“双向通道”，优化消费环境，强化市场监管，让群众敢消费、愿消费、能消费。富民政策激发的大众创业热情为兴业强县提供了人才支撑。落实创新创业扶持政策，出台小额贷款贴息、税收减免、场地支持等举措，搭建返乡创业园、创业孵化基地等平台，开展针对性创业培训，激发返乡青年、本土群众的创业热情，培育更多本土经营主体，形成“创业带动就业、就业支撑产业”的良好局面。富民凝聚的民心合力是兴业强县的精神支撑。始终坚持以人民为中心的发展思想，畅通群众参与县域建设的渠道，健全意见征集、反馈和落实机制，让群众的意见建议成为县域发展的重要参考，聚焦群众在教育、医疗、养老、就业等方面的急难愁盼问题，拿出务实举措办好民生实事。

（四）以政策集成为保障，筑牢兴业强县富民制度根基

政策集成为推动兴业、强县、富民一体发展提供有力保障。要进一步整合政策资源，打破行政部门间的壁垒，加强政策协同衔接，构建协同高效、精准发力的政策体系，避免政策“碎片化”“一刀切”。针对沿海、山区县域发展差异，制定差异化支持政策，精准对接县域发展需求，提升政策针对性和实效性。健全政策落实跟踪与评估机制，加强对政策落地情况的监督检查，及时解决政策实施过程中存在的问题，确保政策落地见效、发挥实效。考核导向引领为政策实施落地指明方向。优化县域发展考核评价体系，调整考核指标权重，提高富民增收、公共服务、生态保护等民生指标的占比，引导各级干部树立正确政绩观，把工作重心放在推动兴业强县富民、实现共同富裕上。强化考核结果运用，将考核结果与干部任用、资源分配等挂钩，充分调动各级干部推动县域经济高质量发展的积极性和主动性。持续深化山海协作、结对帮扶机制，推动闽东北、闽西南两大协同发展区县域优势互补、协同发展，加大对欠发达县域的扶持力度，推动县域经济协调发展，让全省县域都能在兴业强县富民的道路上稳步前进。

［作者为华侨大学经济发展与改革研究院副教授。本文系福建省社科基金重点项目“共同富裕背景下福建县域城乡融合高质量发展的测度、路径及对策研究”（项目编号：FJ2024A031）成果］