基层是国家治理的基石，是实现人民对美好生活向往的重要保障。党的十八大以来，习近平总书记反复强调基层工作在党和国家工作格局中的基础性地位，明确指出“基层治理是一门科学”。在全面推进国家治理体系和治理能力现代化的时代背景下，系统总结中国基层治理的理论成果、历史经验与实践创新，已成为学界的重要使命。近日，由清华大学杨雪冬教授和福建农林大学郭为桂教授联袂主编、中央编译出版社出版的《当代中国基层治理通识》一书，正是回应这一时代召唤的学术力作。全书分三大板块十五讲，以通识教育为定位，融理论辨析、历史梳理与实践分析于一体，为读者呈现了一幅中国基层治理的全景式知识图景。
一、理论辨析：构建基层治理的知识框架
作为一部通识性著作，本书在理论板块的设计上体现出鲜明的“授人以渔”意图。第一讲从“基层”一词的词源考据入手，梳理了从古代建筑术语到现代社会治理概念的语义演变，进而界定了基层作为社会生活基础单元、团体组织基础单元和国家治理基础单元的三重内涵。这种概念辨析并非简单的语义学游戏，而是为全书奠定了坚实的逻辑起点——作者明确指出，基层不只是“体制末端”或“社会中下层群体所处的位置”，而是“社会所有成员在日常生活中共同分享到的各种社会关系和社会情感”。这一定义突破了将基层简单理解为行政层级底端的狭隘认知，赋予其更为丰富的社会学意涵。
第二讲引入了善治理论、国家建构理论、社会资本理论和公民参与理论四种分析视角，并对各自的优势与局限进行了审慎评析。作者并未停留于西方理论的简单移植，更是直面“治理理论的中国适用性问题”，强调任何理论工具都必须与中国具体的治理情境相结合。在这个意义上，本书的理论分析体现出建构中国自主知识体系的学术自觉性。
第三讲系统梳理了中国共产党关于基层治理的认识演变与核心主张，从“基础不牢，地动山摇”的治党治国经验总结，到新时代“以人民为中心”“党建引领”“共建共治共享”的治理理念创新，呈现出一条清晰的理论发展脉络。
这三讲内容层层递进，既有助于培养读者的理论辨析能力，又能够为后续的历史分析与实践探讨提供坚实的分析工具。
二、历史纵深：梳理基层治理的演变脉络
历史是最好的教科书。本书以六讲的篇幅，对中国基层治理的历史演进进行了系统梳理，展现出深厚的历史纵深感。第四讲总结了中国传统基层治理的主要机制，从郡县制、乡里制度到编户齐民，从县官、胥吏到士绅群体，生动呈现了传统社会“双轨政治”的运行机制及其历史困境。第五讲聚焦于近代基层治理变革的曲折探索，分析了晚清维新派的改良主张、清末新政中的基层自治实验，以及民国时期乡村建设的“平民教育”模式与“文化复兴”模式，并对基层治理中的“内卷化”问题与自治和官治的内在冲突进行了深入剖析。
第六至九讲分别考察了中国共产党重构基层社会的探索、新中国基层治理制度的确立、改革开放新时期基层治理格局的重塑，以及新时代基层治理新格局的形成。从人民公社制度的确立到村民自治制度的探索，从单位制的衰弱到社区制的兴起，从“社会管理”到“社会治理”的理念转变，作者以宏阔的历史视野和丰富的史料支撑，清晰勾勒了当代中国基层治理体系“在变革中形成、既有继承也有创新”的发展轨迹。值得注意的是，历史板块并非简单的史实铺陈，而是贯穿着明确的问题意识——当代中国的基层治理体系何以呈现当下的形态？历史传统为当代治理创新提供了哪些资源与镜鉴？这种历史与现实的对话，使读者能够在纵向比较中更为深刻地理解基层治理现代化的历史必然性。
三、实践创新：解码基层治理的中国方案
本书实践板块以六讲的篇幅，选取了当代中国基层治理中最具代表性的六项创新实践进行深度剖析，充分展现了基层治理中国方案的丰富内涵。
第十讲聚焦“一肩挑”体制，从历史原型到现实背景，从实践探索到制度推广，深入分析了这一体制创新对于破解“两委”关系困境、提升基层治理效能的重要意义。第十一讲对“枫桥经验”的时代化进行了深入解读，揭示了其从“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交”到新时代“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”的内涵变迁与精神实质。第十二讲以“街乡吹哨、部门报到”为切入点，分析了基层治理中条块分割、资源不足等体制性难题的破解之道，展现了从“接诉即办”到“主动治理”的治理理念升级。第十三讲对网格化管理进行了系统考察，探讨了信息技术支撑下治理单元微观化、治理服务精细化的实现路径。第十四讲关注“乡贤回引”这一农村治理创新，分析了从传统乡村精英到新时代“新乡贤”的角色转换及其参与乡村治理的方式与成效。第十五讲则以“一网统管”为主题，深入探讨了数字技术赋能基层治理的机遇与挑战，特别提出了“重塑有温度的一网统管范式”的前瞻性思考，强调技术赋能必须以人本治理为依归。这六大实践创新涵盖了组织体制、矛盾化解、条块协同、精细管理、人才建设和数字治理等多个维度，构成了新时代基层治理创新的完整谱系。
四、通识定位：搭建理论与实践的知识桥梁
作为国内为数不多系统介绍当代中国基层治理的著作，本书在学术定位和编写体例上呈现出鲜明的创新特色。其一，“通识”定位精准。主编在序言中开宗明义，本书旨在为读者提供我国基层治理的基础知识，培养理论辨析能力、历史意识和实践视野。这种定位既区别于侧重学术探讨的理论专著，也区别于侧重经验描述的案例汇编，而是在二者之间搭建起一座知识桥梁，使不同背景的读者都能从中获益。其二，“三结合”的编排逻辑清晰。全书力求做到理论与实践结合、历史与现实结合、国家制度安排与地方实践探索结合，三大板块相互支撑、有机衔接，形成了完整的知识体系。其三，研究团队跨校协作。本书由清华大学政治学系和福建农林大学公共管理学院两个研究团队合力完成，汇聚了政治学、公共管理学、历史学等多个学科背景的研究力量，体现出多学科交叉融合的研究优势。
当然，作为一部开拓性的通识著作，本书也存在一些有待进一步完善之处。例如，在实践板块的案例选取上，虽然六大创新实践都具有全国影响力，但对于各地丰富多样的区域性创新实践，如福建的“跨村联建”“社区大党委制”等特色做法，着墨相对较少；在理论分析的深度上，部分章节为兼顾可读性而在学理探讨上有所克制。但瑕不掩瑜，这些不足并不影响本书作为基层治理入门之作的重要价值。
基层治理现代化是国家治理现代化的重要组成部分。《当代中国基层治理通识》一书以宏阔的理论视野、深厚的历史纵深和丰富的实践案例，系统呈现了中国基层治理的知识图景，为基层治理的学习者和实践者提供了一部兼具学术性、知识性和可读性的优秀读本。在全面建设社会主义现代化国家的新征程上，这样一部著作的出版，无疑有助于推动基层治理知识的普及与传播，有助于凝聚基层治理创新的社会共识，为推进基层治理体系和治理能力现代化贡献学术智慧。正如主编在前言中所言，“我们希望这本书能发挥视窗作用，让读者通过它看到我国波澜壮阔的基层治理实践的大致轮廓，捕捉到滚滚洪流中的重点和亮点，掌握基层治理的基本知识和分析路径”。相信本书的出版，必将在中国基层治理研究的知识图谱中留下浓墨重彩的一笔。
（作者为同济大学长聘教授、政治与国际关系学院博士生导师）