“十五五”规划纲要提出，加强新就业群体服务管理和关心关爱。随着平台经济快速发展，以网约配送员、快递员、网约车司机以及网络主播、电商从业人员等为代表的新就业群体持续壮大，已成为服务群众生产生活、保障经济社会运行的重要力量，也是基层治理中覆盖面广、连接性强的重要群体。

加强新就业群体服务管理，是提升劳动者权益保障水平的重要内容，也是推进基层治理现代化的内在要求。同时也应看到，新就业群体具有平台就业、灵活用工、高流动性、弱单位依附等特点，而传统社会保障和社区服务体系更多建立在稳定就业、单位管理和属地治理基础之上，在服务供给、组织动员等方面还存在一定的适配不足，影响公共服务精准触达，也制约新就业群体更好融入基层治理。因此，应顺应新就业形态发展特点，推动服务机制创新和暖“新”服务协同发力，增强公共服务的可及性和精准性，以优质服务增强新就业群体的归属感和认同感，为新就业群体更好融入基层治理创造条件，引导其在不影响本职工作和正常生活的前提下，把职业优势转化为治理优势。坚持以暖“新”服务为切口，统筹推进思想引领、服务供给、协同参与和制度保障，不断提升新就业群体服务管理质效，为福建推进社会治理现代化汇聚更加广泛的社会力量。

一、推动组织覆盖向服务覆盖延伸

新就业群体工作地点分散、流动频繁、组织形态灵活，存在党组织联系不够紧密、诉求表达渠道不够畅通、服务资源触达不够精准等问题。为此，需要推动党群服务阵地与暖“新”服务阵地融合建设，把组织体系延伸到行业末梢，把服务资源下沉到工作一线，实现组织覆盖和服务覆盖相互促进。

进一步做好新就业群体服务管理工作，关键是建立常态化联系服务机制，把解决实际问题作为增强凝聚力的重要抓手。可依托暖“新”驿站、党群服务中心、工会驿站等载体，建立诉求收集、分类交办、协调解决、跟踪反馈闭环机制，推动服务更加精准高效。探索建立新就业群体“服务专员”制度，由社区干部、网格员、党员志愿者定点联系重点站点和重点群体，实现诉求有人收集、问题有人协调、困难有人帮助。坚持和弘扬“四下基层”优良传统，推动党员干部常态化深入配送站点、“司机之家”、直播基地、电商园区等开展联系服务，把问题解决在一线、把工作推进在一线。结合“近邻党建”机制，推动社区党组织、行业党组织、平台企业协同联动，形成需求共商、问题共解、服务共享的工作格局，为提升暖“新”服务质效、促进新就业群体融入基层治理奠定坚实基础。

二、聚焦多元需求优化服务供给

破解传统公共服务与新就业形态之间的衔接难题，是提升暖“新”服务质效的重要前提。既要增加服务供给，更要增强服务与新就业形态的适配性。由于工作时间灵活、流动范围广、就业关系相对松散，新就业群体对公共服务的需求呈现差异化、多元化特点。因此，暖“新”服务不能停留于一般性关怀，而应更加注重分类施策、精准供给。

针对服务资源布局分散、供需对接不够精准等问题，应坚持需求导向，推动暖“新”服务更加便利可及。可结合完整社区建设、“一刻钟便民生活圈”建设和城市更新行动，探索构建“15分钟暖‘新’服务圈”，推动党群服务中心、暖“新”驿站、工会驿站、“司机之家”等资源统一布局、统一标识、统一服务，实现新就业群体就近可达、便利可享。针对网约配送员、快递员，可统筹设置配送临时停靠区、共享充电设施、便捷取餐点和快速通行通道，着力解决配送“最后一百米”问题；针对网约车司机、货车司机，可依托交通枢纽、高速公路服务区等完善停车休息、餐饮补给、车辆充电等服务；针对网络主播、电商从业人员，可加强法律咨询、职业培训、知识产权保护和心理疏导等服务供给。依托数字福建建设优势，探索建设暖“新”服务数字平台，整合服务资源、发布服务信息、受理服务诉求，实现服务事项线上查询、在线办理、精准推送，推动服务由满足基本需求向促进职业发展拓展。

三、畅通参与渠道激发共治活力

新就业群体工作流动性强、接触面广、信息感知灵敏，具有参与基层治理的天然优势。近年来，一些地方积极探索吸纳新就业群体参与基层治理，取得了积极成效，但总体上仍存在参与渠道不够稳定、激励机制不够完善、作用发挥不够充分等问题。推动新就业群体参与基层治理，应坚持自愿参与、适度参与原则，把基层治理嵌入职业活动场景，使治理参与成为职业活动的自然延伸，把职业优势转化为治理优势，把流动资源转化为治理资源。

立足不同群体职业特点搭建参与平台。对快递员、网约配送员等群体，可探索建立“移动探头+网格响应”联动机制，在配送过程中发现消防隐患、环境卫生问题、公共设施损坏等情况后，通过数字平台及时上报，形成问题发现、快速响应、协同处置、结果反馈闭环管理；对网约车司机、货车司机等群体，可发挥其流动范围广、接触人员多的优势，引导其参与社情民意收集、平安建设宣传、文明交通引导等工作；对网络主播、自媒体从业人员、电商从业人员等群体，可引导其参与网络文明建设、诚信经营建设和公益宣传活动，积极传播网络正能量。探索建立积分激励机制，将参与志愿服务、文明创建、隐患排查、民情收集等情况纳入积分管理，并与暖“新”服务资源、职业培训机会、评优评先推荐等挂钩，形成“参与有渠道、贡献有记录、表现有激励”的良性循环。结合“近邻党建”实践，推动建立问题发现、社区协调、部门联动、结果反馈工作机制，引导更多“流动力量”转化为基层治理增量。

四、健全协同机制强化长效保障

新就业群体服务管理涉及组织部门、社会工作部门、人社部门、市场监管部门、工会组织以及平台企业等多个主体，既需要完善协同机制，也需要推动制度创新，更好实现制度供给、服务供给与基层治理有效衔接。提升服务管理效能，既需强化协同联动，也需推动服务管理方式更加适应平台经济和灵活就业特点，不断提高服务供给的精准性和治理参与的有效性。

健全党委统一领导、有关部门协同推进、基层组织具体落实、平台企业积极参与的工作格局，推动服务资源整合、治理力量融合、工作责任落实。针对新就业群体职业类型多样、利益诉求多元的特点，建立分类服务、分类引导、分类保障机制，不断提升服务管理的针对性和实效性。探索建立需求清单、服务清单、责任清单“三张清单”制度，定期收集不同群体诉求，分类形成任务清单，明确责任主体和完成时限，实现服务供给与实际需求精准匹配。依托数字化治理平台，推动诉求收集、任务交办、办理反馈全过程闭环管理，实现“一次采集、多方共享、协同办理”。探索建立平台企业履行社会责任评价机制，将劳动权益保障、安全生产管理、参与社会治理等内容纳入评价体系，推动企业更好承担主体责任。及时总结福建各地暖“新”服务实践中的成熟经验，把行之有效的做法上升为制度规范，推动形成可复制、可推广的长效机制，不断提升新就业群体服务管理制度化、规范化水平。

加强新就业群体服务管理，是完善社会治理体系的重要内容，也是推进基层治理现代化的重要抓手。立足福建实际，我们需要坚持以暖“新”服务为切口，持续强化组织引领、优化关爱服务、拓展协同参与、健全制度机制，不断增强新就业群体的获得感、归属感和参与感，引导更多新就业群体在服务社会、服务群众中实现自身价值，把广大新就业群体更加紧密地团结凝聚在党的周围，推动形成共建共治共享的基层治理新格局，不断把暖“新”服务优势转化为基层治理效能，为福建推进社会治理现代化提供更加坚实的新兴力量支撑。

（作者为福建师范大学社会历史学院副教授。本文系2023年度福建省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心一般项目“大兴调查研究与社会治理能力现代化研究”阶段性成果）