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发挥政治监督在进一步全面深化改革中的重要作用

□林婷 郑传芳

政治监督是党内监督的重要内容,是坚持党的自我革命的重要任务,也是保障党中央重大决策部署得到全面贯彻落实的重要手段。党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》(以下简称《决定》)提出“健全政治监督具体化、精准化、常态化机制”的战略要求,为发挥政治监督在进一步全面深化改革中的重要作用作出了新的部署。

一、政治监督在全面从严治党的实践中不断创新发展

党的十八大以来,党中央总结全面从严治党的历史经验,在新的形势下积极探索以政治建设为统领全面推进党的建设,不断健全党和国家的监督体系。2018年,习近平总书记在中共中央政治局第十一次集体学习时首次提出“政治监督”的崭新命题。2019年颁发的《中共中央关于加强党的政治建设的意见》强调要“强化政治监督”,把政治监督作为加强党的政治建设的重要内容。党的十九届四中、五中和六中全会又连续强调政治监督的重要作用。十九届中央纪委第六次全会强调,要聚焦“国之大者”推动政治监督具体化常态化。党的二十大报告进一步提出了“推进政治监督具体化、精准化、常态化”的新要求。党的二十届三中全会提出了从机制建设上健全和强化政治监督的任务要求,这是新形势下对加强政治监督提出的新要求,对坚持从严治党和加强党的自我革命具有十分重要的意义。

健全政治监督具体化、精准化、常态化机制的提出有其必然性。第一,这是全面从严治党持续推进的必然要求。在新时代管党治党实践中,党中央清醒认识到,腐败问题与政治问题相互交织,干部在政治上出问题,必然导致经济和其他方面出现问题,而且对党的危害不亚于腐败问题。加强政治监督,有利于全党在政治上与党中央保持高度一致,有利于全体干部与党员坚定党的理想信念,坚持中国特色社会主义的正确方向。第二,这是对政治监督实践成果规范化和提升的必然要求。围绕党的中心任务谋划和部署改革,是党领导改革开放的成功经验。党的十八大以来,加强党的政治监督对解决党内存在的“七个有之”突出问题和遏制腐败问题的滋长蔓延发挥了重要的作用,积累了丰富的经验,深化了我们党对加强自身建设规律的认识。把这些成功的经验上升为体制机制层面,能够使政治监督成为硬约束,得以规范和长久地发挥作用。第三,这是为中国式现代化建设提供坚强保障的必然要求。坚持以党的自我革命引领社会革命,用改革精神和严的标准管党治党,不断推进党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高,发挥好党的政治功能和组织功能,确保党始终成为中国式现代化建设的坚强领导核心,必然要求完善党的自我革命制度体系,规范和健全政治监督机制,才能在党和国家事业发展和各项重要任务中牢牢把握住党的政治方向、政治立场、政治大局。

二、进一步全面深化改革必须健全政治监督机制

党的二十届三中全会作出了进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定,涉及各领域多方面的攻坚克难,要在2029年完成300多项改革任务,需要发挥政治监督的重要作用。

这是提升政治监督的实效性,加强党的全面领导,为进一步全面深化改革凝聚强大力量的需要。维护党中央权威和集中统一领导,是全党共同的政治责任和铁的纪律。党领导进一步全面深化改革是具体的,政治监督也要贯穿党的改革工作之中。健全政治监督具体化、精准化、常态化的机制,就是将政治监督的顶层设计转化在具体的行之有效的监督活动上,转化在各领域各地区各部门的实际改革工作组织实施和考核评价中,转化在各级领导干部和党员的政治思想素质和对进一步全面深化改革工作的紧迫感责任感使命感上。建立上下协同、顺畅高效、有令即行、有禁即止的党中央重大决策部署落实机制,也要求各级领导干部和党员提高政治站位,增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力,积极锻炼推进改革的工作能力和本领,主动担当作为。《决定》中多次提到“注重改革实效”,健全政治监督的机制有利于提升政治监督的实效性,使全党上下步调一致,攻坚克难,如期完成改革总目标。

这是增强政治监督的协同性,健全全面从严治党体系,为进一步全面深化改革提供坚强保障的需要。《决定》强调要“深化党的建设制度改革,健全全面从严治党体系”,政治监督是全面从严治党体系中的一个重要环节。健全政治监督机制,有利于形成以党内监督为主导、推动各类监督有机贯通、相互衔接、权责协同、运行高效的监督工作局面;能够强化监督力度,扎牢织密各类监督形式无缝对接形成合力的监督网,确保监督工作的全面性、协同性和针对性。

这是加强政治监督的前瞻性,坚定不移推进反腐败斗争,为进一步全面深化改革清除障碍的需要。腐败是党长期执政面临的最大威胁。党的十八大以来,腐败的增量被遏制,存量正在被清除,我们党取得压倒性的胜利,但反腐败的形势依然严峻,腐败行为也在变异翻新,新型腐败和隐性腐败仍是我们要高度关注的问题。《决定》强调,要完善一体推进不敢腐、不能腐、不想腐工作机制,丰富防治新型腐败和隐性腐败的有效办法。健全政治监督机制,有利于我们把反腐败防线前移,从政治领域和政治权力的运行中聚焦重点领域和重点问题,加强反腐败斗争的前瞻性和预见性,准确判断和把握可能出现的政治风险和政治隐患,科学制定督防政策,以有力的正风肃纪反腐清除进一步全面深化改革的各种障碍。

三、坚持政治监督具体化、精准化、常态化的机制改革方向

为更好服务和保障进一步全面深化改革,必须以改革的精神健全政治监督具体化、精准化、常态化机制,切实把政治监督落到实处。

在推进政治监督具体化上持续发力。政治监督具体化,就是要落到具体的监督对象和监督任务上。《决定》提出了300多项重要改革任务,是一项极其复杂的系统工程。党中央的战略部署能否执行到位,各地区各部门的主体责任能否完全担负起来,改革的各项具体工作能否顺利推进等等,政治监督都要超前部署和及时跟进。要聚焦“国之大者”,抓落实,抓实效,把政治监督的任务具体化,制定好政治监督的任务清单、问题清单、落实清单;把政治监督的职责具体化,明确职责权属,压实工作责任;把政治监督的目标具体化,推进纪法衔接,进一步严明政治纪律和政治规矩,确保党中央重大决策部署到哪里,政治监督就跟进到哪里。

在推进政治监督精准化上持续发力。政治监督精准化就是要做到精心监督、精细监督、精确监督,精心地组织实施政治监督,精准地抓住关键要害问题,精确地坚决纠正问题。政治监督精准化要坚持实事求是,注重调查研究,找准政治监督的切入点和着力点,紧盯权力和责任,紧盯“关键少数”,紧盯群众反映强烈的问题;要瞄准靶心,明确重点任务,精准突破;要精准施策,切忌“一刀切”“一般粗”;要结合实际情况制定工作方案,细化监督要点,保障党中央政令畅通落地见效;推进政治监督精准化要正确处理宏观与微观、普遍与特殊、全局与局部、组织与个人、矛盾主要方面与次要方面以及注意“三个区分”等重大关系。

在推进政治监督常态化上持续发力。政治监督常态化就是确保监督无处不在、无时不有,没有可以不受监督的特殊党员存在。改革只有进行时,没有完成时。改革永远在路上,政治监督也就永远在路上。政治监督常态化就是要将政治监督嵌入权力运行的全链条,贯穿到党领导进一步全面深化改革的全过程和各方面,使政治监督体系成为治理体系中的重要链条,确保其监督有效运行;要抓在经常、融入日常,要健全清单管理、动态跟踪、限期办结、督查问责、“回头看”等制度,在战略谋划、任务制定、责任分解、行动落实的全过程形成有效的政治监督闭环,通过实施全链条全过程全周期管理,实现政治监督的常态长效。

(作者分别为厦门理工学院副教授;福建省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心学术委员会委员,省文史研究馆馆员、教授、博导。本文系福建省社科基金研究阐释省委省政府重点调研课题重大项目“做实政治监督护航高质量发展”阶段性成果)

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