如何让群众生活和办事更方便一些？如何让群众表达诉求的渠道更畅通一些？如何让群众感觉更平安、更幸福一些？福州市检察机关牢记殷殷嘱托，做实控告申诉检察职能，推动司法服务融入基层治理，以实实在在的检察履职书写“三个如何”检察答卷。

答好“方便群众生活办事”之问

把检察服务送到群众身边

在罗源县飞竹镇偏远乡村一座低矮的泥瓦房里，有一家简陋的杂货铺。多么简陋？店内空间局促，缺乏规整的商品陈列，自用的药品、生活用品与售卖商品混杂在一起，店主老陈驾着轮椅在柜台与货架之间的狭缝中熟练而僵硬地挪动着。

2025年7月，这家简陋的杂货铺因检察官和听证员的到来，成了“解忧杂货铺”。他们考虑到老陈行动不便，在杂货铺里支棱起一张小方桌，一场关于司法救助的上门听证会在这约一平方米的小方桌上举行。

这场听证会，源自一个求助电话、一个民事支持起诉案，延伸了一起司法救助。

1995年8月，老陈与胡某登记结婚，婚后育有一子。后因他脊柱严重侧弯导致双下肢瘫痪，妻子看不到生活的希望，便抛下他和儿子离家出走。2025年春节前夕，老陈得知自己符合农村计生奖励扶助申领条件，却无法提供配偶相关材料，而办理扶助申领需要先起诉离婚。

对于老陈来说，起诉离婚并非易事。一方面，他要提交长期分居、婚姻关系名存实亡的证据，另一方面，下肢瘫痪的他想要到镇上的法庭参加庭审，存在不便。一筹莫展之际，他的邻居建议老陈拨打检察院的电话12309试一试。

如何让群众生活和办事更方便一些？接到老陈的诉求，罗源县检察院立即成立办案组，三次登门老陈的杂货铺：

第一次破解取证难。2025年5月14日，检察官上门了解老陈的具体诉求、身体和家庭经济状况。老陈向检察官表达了通过诉讼与胡某解除婚姻关系的意愿，但提起诉讼确有困难，希望得到检察院的帮助。检察官随即受理了老陈支持起诉申请，并走访村委会及周边邻里固定夫妻分居事实。

第二次解决出庭难。2025年6月16日，基于老陈出门难，检察官协调将法庭摆到老陈的杂货铺门口，并派员出庭支持起诉。法庭上，出示的证据证明了双方分居24年的事实，法官判决准予离婚。

第三次缓解生活难。2025年7月21日，该院在杂货铺召开司法救助听证会。“平时进货不多，买的人也少，一天也就零星售卖几十元，靠微薄的收入维持生计，轮椅的很多功能也坏了，我的衣食起居靠92岁的母亲照顾。”会上，听证员更细致地了解老陈的家境，认为检察机关办理困难群众支持起诉案，有必要给予司法救助。

一年过去了，老陈的生活有变化吗？

“每个季度按期领取扶助金，正在选购新款轮椅，伙食改善了，心情更好了。”2026年8月3日，检察官电话回访了老陈，声音已不似去年那样低沉，取而代之的是他憨憨的笑。“检察官为我排忧解难的事，也在村里传开了。”老陈说。

“都说要打通基层治理‘最后一公里’，对于一些特殊案件，我们努力做实‘服务零距离’。”福州市检察院第九检察部主任杨明表示。近年来，为破解特殊案件当事人往返不便、难召集、维权成本高等难题，两级控告申诉检察部门采用上门听证、上门检调对接、上门司法救助等方式，把法治服务送到田间地头，送到渔家码头，送到群众家中。

——马尾区检察院面对刑事案件加害方赔付能力不足、受害方诉求难以兑现的僵局，开展检调对接，协调上门调解，促成双方理性协商，加害方当场致歉并付清赔偿款。

——闽清县检察院为交通肇事致残群众提速办理司法救助。检察官上门发放司法救助金并主动对接假肢生产商，帮助当事人28小时内装上假肢。

——永泰县检察院搭建“会场—车间—田间”移动听证场景，组织听证员实地走访核查，让听证员近距离了解发案背景和过程，客观研判。

2025年以来，福州检察机关先后在长乐、连江、福清、马尾、罗源设立12个海上12309检察服务点，为沿海企业和居民免去进城反映诉求的往来奔波，累计提供法治服务131次。

“福州检察靠前服务基层，把矛盾化解在一线，既有效减少矛盾上行，也减轻基层组织维稳调处压力，是司法机关融入基层治理、赋能基层治理的生动实践。”福州市人大代表、仓山区建新镇中截村党总支书记、村委会主任陈新丰表示。

答好“畅通群众诉求渠道”之问

检察长接待开具矛盾化解之方

“经走访‘P市S镇K村X号’及所在地派出所、村委会，确认林某从未居住于此处。”一通异地核查电话，印证了来访群众关于起诉书错误送达的陈述。

此前，原审原告代理律师起草文书时提供错误地址，导致起诉状错寄，林某被缺席审判。当她发现财产被冻结，想要申请再审时，却被告知已超出申请再审期限。

林某无奈向福州市检察院12309检察服务中心寻求帮助。恰巧赶上福州市检察院检察长接待日，院领导接待了林某。林某提出，原审定案关键证据《共同偿债人承诺书》上的签名、指印均非她本人所留。接访院领导细致审阅全部材料后认为，违法送达剥夺当事人举证、辩论权利，在关键证据未经质证、真伪不明的前提下判决林某承担连带责任，原审程序与事实认定存在瑕疵。

由于生效判决系基层法院一审作出，接访院领导指令将线索移送对应基层检察院，要求认真核实办理，并向林某释明检察监督流程，引导其提交监督申请。

经司法鉴定，承诺书签名、指印确与林某无关。基层检察院整合鉴定意见书、户籍证明、村委会证明等证据，向原审法院发出再审检察建议。2024年6月，法院改判林某无需承担连带还款责任。

如何让群众表达诉求的渠道更畅通一些？福州市检察机关严格落实检察长接待日制度，推出接待公示、定期接待、预约接待等便民举措，2025年以来两级院检察长累计接待来访群众969人次。

“检察长接待日不是放宽受理门槛的特殊通道，在法定范围内，我们依法平等保障每一名信访群众合法权益。”杨明表示，检察长接待就是检察院的“专家门诊”。比如接待林某的院领导，更加善于从纷繁复杂的法律事实中准确把握实质法律关系，他基于30余年的民事诉讼实践经验，第一时间判断出一个看似不起眼的程序错误可能衍生出的后果并给出解决方案，进而高效地调度各类别、各层级的检察监督职能。

在鼓楼，检察长接待日还辅以“枫桥e检通”的智慧接访系统，让信访接待更高效。这套被称作“专家接诊档案”的系统是如何运作的？

“来访群众可能已经在不同的部门遇到不同的接待人员，一遍又一遍复述自己遇到的事情。越是这样，越容易加重焦虑情绪。”据鼓楼区检察院12309检察服务中心负责人宋璟介绍，“枫桥e检通”智慧接访系统为来访群众提供“一人一档”智能图谱，以时间轴形式呈现其历次涉检诉求、办理进度和反馈记录。即便轮班接访的院领导、轮值检察官有更换，他们也能在短时间内迅速掌握案件概况，不需要来访群众重复口述。

“比如这起刑事案件被害人，因得不到应有的赔偿向检察机关求助。接访院领导结合生效裁判和系统提示，研判民事、行政监督等后续救济渠道，为群众提供多层次方案指引，避免单一维权路径受阻导致诉求搁置。”宋璟打开一名来访群众的智能图谱说道，“鼓楼检察以数字化手段做实做细控告申诉检察工作，切实回应‘畅通群众诉求渠道’的现实期盼。”

据悉，为传承弘扬“四下基层”优良传统，今年福州市检察院还安排院领导赴距离市区较远县（市）开展检察长接待日活动，一线听取并回应来访群众诉求。

答好“群众感受平安幸福”之问

拓宽救助途径做好纾困帮扶

一条社会保险法的规定，许多人并不了解：“医疗费用应当由第三人负担，第三人不支付或者无法确定第三人的，由基本医疗保险基金先行支付。”

在福建省检察院控申部门的支持下，福州市检察院从全省731件司法救助案件中，抽取100起因犯罪侵害致伤案件进行回访，发现绝大多数被害人不了解医保先行支付政策，相关医疗机构也未主动告知，仅4起被害人获得医保先行支付。对此，该院开展了涉医保支付类司法救助案件专项检察监督。

在其中一起刑事案件中，被害人江某因重伤住院治疗已花费10万余元，而加害方无赔偿能力。丧失劳动能力的江某担心继续治疗会增加家庭负担，拒绝进行术后创面清创修复治疗，导致创面出现严重感染。福州市检察院、马尾区检察院联合启动司法救助，共同为其发放救助金。为继续解决后续就医难题，检察官积极赴医院、医保部门沟通协调，最终江某医保先行支付资金顺利拨付。

该案是全省检察机关联动医保部门落实先行支付、拓宽救助渠道的首例案件，推动完善了全省医保先行支付配套机制，获评全国检察机关国家司法救助典型案例。

如何让群众感觉更平安、更幸福一些？“2025年以来，我们通过发放司法救助金，帮助106起案件124名当事人解了燃眉之急，然而司法救助金有发放标准，发挥的作用毕竟有限。实践中，我们会根据案件具体情况探索司法救助与低保、医保、孤儿补贴、残疾人补助等社会救助多元叠加，力求凝聚更广泛的社会力量防止因案致困问题发生。”杨明表示。

为更好地借鉴一线经验，让检察为民更加适配基层治理需求，福州市检察机关邀请党的二十大代表、“七一勋章”获得者、全国优秀社区工作者、军门社区党委书记林丹担任特约监督员，为全市检察干警授课，分享社区基层治理、矛盾就地化解的实践经验。鼓楼区检察院立足区位优势，与军门社区搭建党建共建平台，在信访释法说理、公益保护线索收集、社区普法方面开展紧密协作。

信访工作是送上门的群众工作。以检察履职推进信访工作法治化，既是法律责任，也是政治要求。福州检察机关将持续深学笃行习近平党建思想、习近平法治思想，对标“三个如何”，践行正确政绩观，优化控告申诉检察工作，以检察履职守护群众平安幸福，为实现基层治理现代化贡献检察力量。

（黄静如 许菁）