习近平总书记在上海考察时强调，高质量推进城市更新是城市现代化建设的重要抓手，要全面践行人民城市理念，坚持问需于民、问计于民、问效于民，做深做细做实城市更新各项工作，不断增强居民群众的获得感、幸福感、安全感。
12年前，习近平总书记到福州军门社区考察时，作出了“如何让群众生活和办事更方便一些，如何让群众表达诉求的渠道更畅通一些，如何让群众感觉更平安、更幸福一些”的重要指示。
从“三个如何”到“三问于民”，表述在深化，内涵在拓展，但“以人民为中心”这条主线始终未变。深入理解二者一脉相承的递进关系，对于深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、做好新时代基层治理工作，具有重要意义。
从“三个如何”锚定价值坐标
“三个如何”有着鲜明的价值指向——聚焦群众获得感。多年来，福州始终以“三个如何”深化党建引领，加强基层治理体系和治理能力现代化建设。比如，为答好“三个如何”的治理命题，军门社区继“135”城市社区党建模式后，又打造出全新的治理创新品牌——13335军门社区工作法。2018年，该工作法被民政部向全国推广，其所在的福州鼓楼区，也被民政部列入第三批全国社区治理和服务创新实验区。该区每年安排近八成财力投入民生领域，每年兴办50件为民办实事项目，不断丰富“一刻钟幸福圈”“幸福里”内涵，持续深化集团化办学办医改革，聚焦“一老一小”服务需求，构建全龄友好服务体系。同时，着力稳就业促增收，推动共同富裕迈出坚实步伐，不断擦亮“家在鼓楼”幸福品牌。从一个社区到一座城市再到影响全国，“三个如何”重要指示已成为各地完善社会治理的行动指南。
“三问于民”有着鲜明的实践指向——构建完整工作闭环。以上海市黄浦区半淞园路街道市民新村居民区改建更新为例，改造前摸清群众需要什么，改造中充分吸纳群众智慧优化方案，改造后请群众来评判实际成效，“问需于民、问计于民、问效于民”在这一完整工作闭环中得到充分践行。在践行人民城市理念的过程中，福州同样将“三问于民”落到实处。长乐区河湖治理工程即是生动注脚，吴航街道基层干部上门入户，根据群众普遍反映的问题，确定以清淤、拓宽河道、加固护坡为核心的整治思路；潭头镇百榕河的基层干部与设计单位人员一同前往现场，向周边村民说明规划设计，现场听取意见，最终交付出兼顾休闲需求与公共空间功能的项目；鹤上镇新览村成立由村民代表组成的监督小组，全程参与龙溪整治项目，探索出“边干边问、边改边用”的有效工作模式……
以“三问于民”构建实践闭环
“三个如何”侧重回答“问什么”——聚焦方便、畅通、幸福三大问题；“三问于民”着重回答“怎么问”——构建起“需—计—效”的完整方法论闭环。前者是治理目标，后者是实践方法，每一个“如何”的破题，都需要走完“需—计—效”的全过程。
“问需于民”是逻辑起点，回答了“为了谁”的问题，确保“三个如何”的发力方向不偏航。群众需要什么、想表达什么、因何欢喜因何忧，需要党员干部真正走到群众中去问、去听，决不能坐在办公室里拍脑袋。
“问计于民”是核心方法，回答了“依靠谁”的问题，是撬动群众智慧破解办事难、沟通难、安全感不足等现实堵点的金钥匙。群众中蕴藏着无穷的智慧，不仅要让群众“说得上话”，更要让群众有用的话“管用”，让群众的智慧转化为城市治理的丰硕成果。
“问效于民”是评判标准，回答了“由谁评价”的问题，把方便与否、畅通与否、幸福与否的最终裁量权交还给了群众。值得注意的是，群众的“感觉”和干部的“感觉”有时会存在温差，这并不可怕，可怕的是对此浑然不觉，“问效”的价值正在于以制度化手段消弭温差。
把人民城市理念写进日常
多年来，福建在践行“三个如何”上积累了宝贵经验。面对新时代新要求，更需以更高标准、更实举措把“三问于民”落到实处。
“问需”要更主动，变“坐等上门”为“主动敲门”。把“四下基层”优良传统与新时代群众工作方法结合起来，健全领导干部常态化走访联系群众机制，用好“民情日记”“居民议事厅”等载体，真正把群众的操心事、烦心事、揪心事摸准摸透。
“问计”要更开放，变“为民做主”为“由民做主”。畅通多元参与渠道，搭建“线上+线下”的协商议事平台，发挥社区居民议事会、恳谈会等作用，让群众在涉及切身利益的事项中拥有充分话语权。尤其是老旧小区改造、公共服务设施布局等民生项目，真正做到“大家的事大家商量着办”。
“问效”要更较真，变“自我评价”为“群众评判”。把群众满意度作为衡量基层治理成效的第一标准，建立群众评议、第三方评估、督查回访等机制，对群众不满意的事项及时整改。坚决纠正“重建设轻管理”“重显绩轻潜绩”的错误倾向，杜绝“形象工程”“政绩工程”。
“治理”要更精细，变“粗放管理”为“绣花功夫”。在物业管理、便民服务、“一老一小”关爱等细微之处下足“绣花功夫”，建设完整社区和便民生活圈。作为“数字中国”的思想源头和实践起点，福建更应发挥“数字福建”先发优势，以数字化赋能基层治理。
以“三个如何”提出地的担当，把“三问于民”落到基层治理的细处，把老百姓关切的事一件件办好，让人民群众幸福生活的成色更足，这是我们必须答好的时代问卷。
（作者单位：福建中医药大学）