日前召开的福建省推进海洋经济高质量发展会议提出，牢固树立和践行大食物观，大力发展现代海洋渔业，更高水平建设“海上粮仓”。

建设“海上福建”，发展海洋渔业，是建设海洋强省的重要一环，也是确保粮食安全的重要一环。有必要从如下四个方面做好法治准备，以通过优质顶层设计，推动“蓝色粮仓”建设，服务践行大食物观。

其一，赋予海产品等同于粮食的法律地位。数据显示，2023年，福建省海水养殖产量居全国首位，水产品人均占有量200余公斤，“福鱼”“福鲍”“福鳗”“福参”“福藻”等一系列品牌名声在外，满足了人们的胃口，撑起了渔民的荷包。而且，科学研究发现，海产品提供的蛋白质约占人类使用蛋白质的22%。然而，囿于传统观念，海产品并不被认为是粮食。今年6月1日起施行的《粮食安全保障法》第七十三条也未将海产品列为粮食。在强调确保粮食安全的背景下，容易导致一些地方政府忽视发展海产品生产。考虑到福建的实际情况，以及《福建省海洋经济促进条例》已经明确规定“县级以上地方人民政府应当树立大食物观，保障水产品安全有效供给，加强渔业生产服务，打造‘福海粮仓’”，因此，有必要通过在后续制定的《福建省粮食安全保障条例》中赋予海产品等同于粮食的方式，为发展海产品生产提供明确的法律依据，进而打消相关人员不必要的顾虑，促进海水养殖、海洋捕捞等产业及其相关产业发展。

其二，开展促进水产种苗产业发展专项立法。水产种业是现代渔业的“芯片”,是渔业的战略性基础性核心产业。目前福建海水育苗达120多个品种，但福建省水产种业整体上呈现“苗强种弱”状况，仅有繁育大黄鱼的一家国家级原良种场，部分优质种类处于濒危、灭绝状态或已无法形成资源量。有必要系统总结1998年制定的《福建省重要水生动物苗种和亲体管理条例》颁布实施以来水产种业发展的正反两方面经验，采取修订或废旧立新的方式制定《福建省促进水产种业发展条例》（或类似名称），扩大法规调整对象，填补制度漏洞，充实制度设计，为福建水产种业自主、安全、可持续发展提供切实管用的制度保障。

其三，研究启动完善近海养殖顶层设计的立（修）法。为合理开发利用浅海、滩涂资源，保护渔业生态环境，2000年福建省人大常委会出台了《福建省浅海滩涂水产增养殖管理条例》，2010年进行了个别条款的修正。时隔20多年，其有关规范养殖行为的内容已远远滞后于海洋养殖事业发展的需要，有必要在总结《漳州市海域养殖生态保护管理办法》《宁德市三都澳海域环境保护条例》等立法过程中所积累的经验，以及制定《水产养殖尾水排放标准》（DB35/ 2160—2023）和贯彻落实《福建省配合饲料替代幼杂鱼行动方案》《福建省养殖水域滩涂规划（2021—2030年）》过程中发现但没有解决或没有全部解决的问题，尽快研究启动修订《福建省浅海滩涂水产增养殖管理条例》立法进程，或新制定出台《福建省近海海域养殖生态保护管理条例》（暂定名），为近海养殖生态保护提供系统化、可操作性强的制度依据，保障海水养殖业高质量发展。

其四，加快海洋环境保护修法进程。在大食物观的视域下，辽阔的海洋就是蓝色的粮仓、丰茂的牧场。但粮仓、牧场要想成为现实，洁净的海域环境是前提。鉴于2023年全国人大常委会对《海洋环境保护法》进行了修订，社会普遍认为这是一次对中国海洋环境保护制度的全方位调整。因此，有必要加快列为省人大常委会2024年度立法工作计划中的预备项目——《福建省海洋环境保护条例（修改）》的立法进程，以实现与新《海洋环境保护法》的衔接，推动有效控制海洋污染，保障海洋渔业发展拥有良好的海域环境。

习近平总书记指出，中国是一个有着14亿多人口的大国，解决好吃饭问题、保障粮食安全，要树立大食物观，既向陆地要食物，也向海洋要食物，耕海牧渔，建设海上牧场、“蓝色粮仓”。耕海牧渔需要有完善的制度保障。期待福建加快完善涉海立法，为耕海牧渔生产出更多优质海产品营造良好制度氛围。

（作者单位：福建社会科学院）