近日，国家发展改革委等四部门发布《关于深化智慧城市发展 推进城市全域数字化转型的指导意见》。意见提出到2030年，全国城市全域数字化转型全面突破，涌现出一批数字文明时代具有全球竞争力的中国式现代化城市。

智慧城市是指运用物联网、云计算、大数据等新一代信息技术，促进城市规划、建设、管理和服务的智慧化。2014年，国家八部委出台《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》，发展智慧城市成为国家战略。10年来，智慧城市建设进入快车道，但有的地方也存在一些问题。其中，较突出的一个是，片面追求表面好看，实际效果不佳。深化智慧城市发展，应当努力克服这个问题，更好服务城市高质量发展、高效能治理、高品质生活，持续提升居民获得感和幸福感。

打造升级版的智慧城市，需要加快推动城市道路桥梁、园林绿地、地下管廊、水利水务、燃气热力、环境卫生等公共设施数字化改造、智能化运营。只有先完善公共设施本身建设，在此基础上加以数字化赋能，才能实实在在提高城市运行效率、提升公共服务质量。例如，如今很多城市通过建设智慧交通管理服务系统，实现了对人、车、路的实时监测、精确量化，但要有效提升城区通行效率，根本还在于提高道路网络密度、通达性。否则，路网布局不合理，断头路遍布各处，再“聪明”的智慧交通管理系统对堵车也是无可奈何。

不妨以福州为例，当地公安智能交管大数据平台投入使用，在全国率先实现交通信号灯100%中心联网联控，机动车红灯等待时间缩短20%至40%，发生堵情的道路恢复时长由原来的平均8分钟缩短至约4分钟。当然，这个交通“智慧大脑”不是凭空能大显身手的，是建立在多年来对道路建设真金白银的投入基础上的——2016年，福州正式启动治理城区交通拥堵专项行动，生成3批共计477项治堵硬件建设项目，总投资约998亿元。经过多年持续努力，城区路网密度由2012年的4.88公里/平方公里提高到2021年的超8公里/平方公里，跃居全国前列。

在防汛方面，智慧系统同样需要依托基础设施来显现威力。有城市在2020年推出AI算法模型支持的“全域数字防汛平台”，据悉可预测不同降雨量情形下全市易积水区域情况。可是2022年该市遭特大暴雨袭击，损失惨重。国务院的通报指出，该市建成的雨水管道与建成区面积相当的其他城市相比，相差超过一半；排水明沟等设施“十三五”期间改造达标率仅20%。正因为排水防涝基础设施薄弱，导致先进的智慧防涝系统起到的作用大打折扣。

数字化只是手段，不是目的。深化智慧城市发展，推进城市全域数字化转型，要避免“为数字化而数字化”。可以说，搞好水务、电力、燃气、交通等公共设施本身的建设是基础，基础牢固就能解决基本问题，而数字化改造是提升，两者不能本末倒置。如果只重视建设云计算、大数据、物联网等这类“高大上”的东西，不肯花钱、下力气扎实做好公共设施本身的建设，相关举措就可能沦为“形象工程”“政绩工程”。